2   科学评价的作用与价值

朱镕基总理曾在国家自然科学基金委员会管理科学部成立大会上精辟地指出：“管理科学，兴国之道”。在这个意义上说，为了国家和民族的振兴，为了国家科技实力和科技竞争力的提升，管理科学和科学管理是不可须臾分离的。而科学评价是管理科学和科学管理过程中不可缺少的一部分。当今世界的科学研究和科研管理实践表明，科学评价在政府和科研机构之间起着纽带和促进作用，一方面它可促使政府部门和科研机构改进管理与决策；另一方面又可让科研机构在政府的适当干预下独立自主地开展科研工作。构建现代科学评价体系和机制，对于科学研究和科学管理创新具有十分重大的现实意义和理论价值。正如一位研究者所说，“科学评价就是对科学工作者创造性劳动的仲裁，是对其科研成果的有效性、可靠性、科学性及其价值的评定，科学评价是科学奖励的基础，通过科学评价才有可能判定发现者和

发明者的成果及其他们贡献的大小，才有可能对科学进行控制和导向，抵制科学活动中的越轨行动和不良倾向。所以，评价对一个科学系统的运行起着关键性的控制作用。”

评价是管理的重要手段。科学评价是科研管理工作的重要组成部分，是保证科学研究活动顺利进行的最基本的保障。科学评价的目的是合理配置科研资源，调整科研计划、项目和科研机构方向，提高科研管理水平和科研效率。总的来说，科学评价是推动国家科技事业持续健康发展，促进科技资源优化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。合理有效的科学评价体系对于更好地激发科研人员的创新潜力，营造科研创新环境，促进我国科学技术研究开发与国际接轨，推进国家科技创新体系的建立和发展有着重要意义。具体来说，科学评价的主要作用和价值体现在以下几方面：

(1)科学评价有利于形成科学研究创新的机制。科学研究的价值在于创新。科学评价的核心也在于准确认识科学研究活动的价值，即科研活动的创新之处。科学评价的真正目的也在于鼓励创新，营造创新氛围。无论是定性评价中的同行评议法，还是定量评价中的科学计量学、文献计量学方法，其焦点都在于通过恰当的形式确认科学研究活动中的创新点及其价值。如科学计量评价以论著的数量尤其是引证次数等相关数据，作为科研业绩评价的主要指标，实际上也就是以科研创新作为评价的依据。这无疑营造了一种鼓励科研创新的科学评价机制。总之，科学评价的最终目标就是要通过对科研绩效的恰当评价，建立起能够充分发挥研究人员创造能力和创新精神的开放、灵活和竞争的学术环境。

(2)科学评价有利于推动科学研究工作的规范化。在科学研究活动中，科学评价能起到引导科研发展方向、发展模式和塑造科研人员价值观念等重要作用。如在科学评价中，许多文献计量学和科学计量学指标被用于评价科研绩效，这些评价指标是科研机构和科研人员所必须遵循的共同准则，因此具有强烈的导向性。例如被引用次数是评价科研绩效的重要指标，不仅能减少主观和人为因素的影响，而且反映了在科学评价中成果评价应以质量优先的基本原则，从而促使科研机构和科研人员从事科研活动必须以质量为中心，而不是盲目追求数量。因此，科学评价对科研活动、科研管理和科研决策具有规范和引导作用。

(3)科学评价有利于改进科研机构自身的管理。在科学评价活动中，通过科研投入产出指标、被引用次数、影响因子等科学评价指标的对比，科研管理部门和研究机构可以十分直观地看到自己的长处和不足，找到问题产生原因，采取改进措施。因此，通过科学评价能够改善政府及相关部门和科研机构内部的管理能力，提高管理水平。

(4)科学评价有利于建立更加公平的科研竞争机制。在以科学评价指标体系为依据的评价体制中，科研机构和科研工作者学术地位的高低，取决于自身研究成果的数量和质量。政府和科研管理机构通过公平、公正、公开的评价，将有限的资源集中用于可行的重点研究领域和优秀的科学研究机构、团队与个人。这样就在科学研究工作中引入了竞争机制，有利于激发科研创新活力。

(5)科学评价有利于引导科研资源流向，实现科研资源的有效配置。在市场机制中，科研资源的投入是按绩效优先的原则进行的。运用科学评价方法，按科研绩效对研究机构进行选优排序，可以增强社会对科研活动、科研成果、科研人员和科研管理机构的认识，推出品牌科研机构，引导社会科研资源的流向。这有利于打破落后的资源配置的手段，从而进一步优化科研资源配置，实现科研资源配置的最佳效益。

(6)科学评价还可为政府和有关部门制定宏观科学政策提供参考。在现代科学决策体制中，政府对科学事业的管理主要体现在宏观政策上，如国家创新体系的构建和完善、科研机构的调整、科研资源配置、重大科研项目的落实、学位点的设立、优秀科学家队伍的建设、杰出青年科学家的培养、科学奖励的评选，等等。公平、公正、科学的科学评价，可为政府制定这类科学政策提供重要参考。事实上，美国的SCI、EI、CSCI和我国的CSCD、CSSCI等工具，及有关文献计量和科学计量方法和指标，已经成为我国国家自然科学基金评审、院士评审、重点实验室评估、学位点评估、科研机构评估、期刊评价、论文著作评价等的重要数据来源和评价依据。此外，通过科学评价还能使公众理解和支持政府和科研管理部门对科研投入，以及对政府能力的信任，从而推动科学社会化、决策民主化的进程。

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信息采集：朱莲音