科技成果转化是科技对经济增长、社会进步和国家安全产生影响的最重要途径，是技术创新的重要环节。科技成果转化战略是国家中长期科学和技术发展规划战略的重要内容之一。新时期是经济全球化的时代，是促进经济社会全面协调发展的时代，科技与经济和社会发展的结合将更加紧密。制订新时期我国科技成果转化战略，明确国家未来科技成果转化的指导思想、奋斗目标、战略举措,是我国向科技强国进军、实现经济持续均衡增长和社会全面协调发展的必然要求。

1　  我国科技成果转化的现状与面临的形势

1.1　发展现状

(1) 以市场为导向的科技体制改革取得了重大进展，各类科研院所的改制初见成效，广大科技人员的创业热情日益高涨，大批科技人员带着科技成果走向社会、走向市场,极大地释放了多年来被束缚的科技生产力。

(2) 初步建立了有利于科技成果转化的政策体系环境。出台的有关政策法规主要包括: ①《促进科技成果转化法》和各地的科技成果转化条例； ②促进高新技术开发区、科技园区、科技中介机构、中小企业、民营科技企业等发展的政策规定。

(3) 初步建立了科技成果转化的支撑体系。国家高新技术产业开发区、国家级星火技术密集区、成果推广示范基地、重点高新技术产品出口基地等科技产业化的基础设施建设有了很大改善；中介服务体系长足发展，已成为转移、扩散科技成果和有效配置科技资源的重要渠道；促进科技成果转化方面的融资渠道不断拓宽，资金投入的绝对数量不断增加；科技成果知识产权保护工作不断加强。

(4) 由于投资环境和创业环境的改善，产生了一大批科技型中小企业；外资高新技术企业大量落户我国,促进了国外技术向我国转移。

(5) “九五”以来, 全国技术市场活跃，高技术产业也呈现出超常的发展速度，科技成果转化对我国经济发展和实力增强产生了巨大的历史贡献。

1.2　面临的基本形势

(1) 在成果来源上，我国已由技术引进为主转向技术引进与自主创新并重。自主创新在很大程度上取决于现有的科技成果能否转化为现实生产力。未来的10～15年,我国的科研能力将大大提高，将滋生出一大批新颖的、具有国际领先水平、能涉足前沿领域的科技成果，而这需要跨领域、跨部门、跨行业的共同合作，需要各种集成配套能力的大力改善，这就对新时期的转化工作提出了新的要求。

(2) 企业创新的主体地位已逐步确立。未来企业产品的竞争要依靠其科技含量及产品的高附加值，这就迫使企业成立自己的研发中心、自行内部转化科研成果；同时随着产学研结合的日益紧密，企业向科研院所研发项目上的投入比重也会越来越大。可以看出，无论在资金投入还是在成果产生的数量上，企业的技术创新地位已逐步确立，这就需要为这些企业，尤其是科技型中小企业的科技成果转化营造良好的转化环境。

(3) 坚持科学的发展观、全面建设小康社会等目标对加速科技成果转化提出了紧迫的要求。未来经济、科技的高速发展是建立在可持续发展基础之上的，这就要求我们在追求经济效益的同时也要注重社会效益，提高资源的利用率，所以新时期必须加速科技成果转化，才能确保做到“三个协调发展”。

(4) 经济全球化和科技全球化的纵深发展为我国新时期的科技成果转化工作带来了的机遇和挑战。随着市场化、全球化及开放型经济条件的不断形成，中国已经成为跨国公司投资的首选，且随着投资环境和创业环境的改善，大批留学生开始带着技术、带着成果回国创业, 这是我国加速技术转移和科技成果转化、提升经济国际竞争力的绝好机会。但伴随着机遇，将引起一系列挑战，例如人才的引进吸收、知识产权的保护及科技成果流失等。

1.3　存在的主要问题

(1) 市场化和开放性竞争条件下，科技成果转化工作表现出了许多不适应。原有的以各个行业为主体、自成系统的转化组织体系和运行机制已被打破，而新的以企业为主体的跨部门、跨行业的转化组织体系还未形成。此外，科技成果转化资源还存在分割分散的现象，没有形成有效联系；各大学、科研院所、企业、中介机构及金融领域的优势还未充分释放整合； 中央及地方政府的科技计划存在着设置凌乱、交叉重复、分散化、小型化等现象；缺乏科学可行的科技成果转化效果的评价指标体系和标准。

(2) 工程化能力薄弱。中试环节往往为人忽视，原因是科技界往往只在理论上和实验上下功夫，成果只停留在样品或样机上，而产业界往往只关注拿来的技术是否可以直接生产出产品，因此产生了科技与产业间的断层现象。许多中小企业由于没有能力进行中间性试验，转化吸收能力较差，致使一些科研成果技术成熟性不够、配套性不强、工艺性差、无法直接用于生产。此外，与工程化能力密切相关的资金、人才问题仍未得到有效解决。虽然国家对科技成果转化的投入逐年增加，但它占GDP的比重却是逐年下降，同时还存在投入分散、投入比例不协调等弊端。

(3) 政策法规需要与时俱进。为了促进科技成果转化，中央和地方出台了一系列有关的政策法规。这些政策法规中，科技部联合其他部门颁发的《关于促进科技成果转化的若干规定》外，国务院有关部门出台的配套政策就近百个，涉及高新技术开发区、科技园区、留学人员创业园、科技中介机构、科技型中小企业、科研机构改革、高新技术成果出资入股、知识产权保护和管理、科技奖励金融、税收、风险投资等方面，这表明我国已初步形成了有利于科技成果转化的政策法规环境。但是，在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到政策法规建设方面仍存在的一些亟待解决的问题，主要是：①由于形势和环境发生了巨大变化， 有些现有政策法规的时效性较差，有待修订、完善。 ②需要制定一些新的政策法规，如政府采购、风险投资退出机制的建立等。 ③由于政出多门，各政策法规之间的最终解释权各有所属，使得各政策法规之间的协调性较差。④现有有效的政策法规落实也不到位。

2 　典型国家和地区促进科技成果转化的案例分析及启示

2.1 案例分析

我们在剖析自己不足的同时，还要借鉴国外成功经验。美国是市场经济体制比较完善的国家，其科技与经济发达，科技成果多，科技成果转化能力强。在科技成果转化方面，美国注重营造有利于技术转移的法律政策环境，建立国家技术转移中心和大学技术转移中心，促进国家实验室和大学的技术成果向产业转移；还注重促进军事技术转为民用。英国在新一轮发达国家的竞争中已趋于落后，但已意识到科研与经济发展结合不紧密的问题，制定并实施了多项政府科技计划来鼓励科技界与产业部门合作，以加速科技成果转化。日本属经济赶超型国家，其已形成了产官学三位一体的密切合作体制。韩国和我国的台湾地区都是由落后

的农业社会迅速转变为新型工业化社会的典型代表，韩国在不同时代制定了不同的技术转移政策，我国台湾地区尤其注重人才的开发引进。印度同我国一样，是发展中的人口大国，推动科技与经济、社会发展相结合是印度科技政策的一贯原则。俄罗斯与我国具有相似的科研体系，也是处在由计划经济体制向市场经济体制过渡时期，其促进科技成果转化方面的特点是：注重协调各部门之间的关系，注重小企业的作用，进行科技成果商品化潜力评估。

2.2　启示

(1) 处于不同类型、不同发展阶段的国家(地区)，其政府都在积极营造适宜的科技成果转化环境，事实表明，转化效果好的国家的相应的配套服务设施都比较完善。

(2) 在不同阶段，政府介入成果转化的方式和程度也不同，但共同点都是由政府制定有关促进科技成果转化的政策法规、实施促进科技成果转化的相关科技计划。

(3) 从日本、英国等案例可以看出，产学研官密切合作机制有利于促进科技成果转化。

3　  战略思路与战略目标

3.1　战略思路

逐步由政府推动为主转变为政府推动和市场拉动相结合，最后转变为以市场拉动为主；由资源分散、组织分割转变为各部门有效互动；由主要依靠科研院所转变为主要依靠企业； 由以技术引进为主转变为引进和自主创新并重，最后转变为以自主创新为主；由科研院所立项、经中介机构撮合而引入企业，转变为企业立项、各科研机构通过投标来解决企业现实问题；由科研单位卖成果转变为科研单位和企业共同研发成果；由注重单项科技成果的转化转变为更加强调各种科技成果的系统集成转化；由推进一般成果的转化转变为重点推进重大战略性成果的转化，从而能够突破制约经济增长的瓶颈因素，能够突破现有的经济增长方式，较好地解决科技与经济、科技与社会两个相结合的问题，促进经济社会全面协调发展。总结为: 10个“转变”、2个“突破”、2个“结合”和1个“促进”。

3.2　今后15到20年我国科技成果转化的战略目标

(1) 形成较为完善的科技成果转化体系和机制，大幅提升我国科技成果转化能力。通过政策法规体系、中介机构、信用体系、价值观体系、组织体系等建设，2010年前初步形成适应新形势的科技成果转化体系和运行机制；2020年前建立较为完善的科技成果转化体系和以企业为主体的科技成果转化运行机制，使我国在部分高新技术产业领域的科技成果转化能力达到国际先进水平。

(2) 形成规模巨大的高新技术产业。随着重大高新技术的突破，产生出前所未有的科技成果新供给，创造出新的需求，在经济活动中形成一批规模巨大的高新技术产业。

(3) 培育催生出一大批科技型中小企业。提高我国科技型中小企业的发展规模和质量，培育和提升一批成长性好、科技成果转化能力强的科技型中小企业群体，提高其本身的转化能力和对技术的消化吸收能力。

(4) 科技对农业生产的贡献率有显著提高，确保小康社会的农业目标的实现。建立新型农业科技成果转化体系，大幅度提高农业科技成果转化能力，力争在2010年以前，初步解决优化农业和农村经济结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境等方面的科技问题，初步建立起适应社会主义市场经济体制的新型农业科技成果转化体系；再用10年左右的时间，健全、完善与我国农业大国地位相适应的、具有国际先进水平的农业科技成果转化体系，使我国农业科技成果转化跃居世界先进行列，促进我国由农业大国向农业强国转变。

(5) “公共产品”的技术含量大幅提升。通过实施国家重大共性、公益性技术推广应用计划，在人口、资源、环境等领域推广应用高新技术成果，提高人口素质、改善生活质量、保护生态环境、提高资源利用效率，增强减灾、防灾能力；在公共卫生领域加强技术转移、传播、扩散、应用，降低传染病发病率和病死率；在保障国家安全的条件下，加速军事技术成果及时向民用技术转移；加强高新技术成果在公共安全领域中的应用。

4　 战略举措

4.1 设立并实施国家重大共性、公益性技术推广应用计划

根据我国社会主义市场经济的发展趋势、全面建设小康社会和走新型工业化道路的需要，从如下两个方面确定国家重大共性、公益性技术推广应用计划的目标和内容。

(1) 为了达到增强我国整体社会经济可持续性协调发展技术支撑能力的目标，重点做好如下3个方面的工作：①促进信息技术和生命科学技术在社会经济各领域的推广应用；②促进经济、社会、资源、环境可持续发展类共性和公益性技术推广应用；③扶持地方基础产业和优势产业共性技术推广应用，促进区域社会经济发展。

(2) 为了达到发挥政府公共科技管理与服务职能有效作用的目标，重点做好如下3个方面的工作：①促进全社会资源的高效配置和集成，协调部门和地方政府在共性、公益性技术推广中的不同作用，做好对共性和公益性技术推广的决策、评估、跟踪等管理与服务工作； ②加强各重点行业领域共性和公益性技术应用调研，发布重点推广技术目录，提高信息透明度和信息服务能力；③重点引导共性和公益性技术的集成与推广应用，建立弥补市场不足的推广机制，促进共性技术的扩散和公益技术的推广应用。

4.2　为科技成果转化营造良好的环境，建立有利于科技成果转化的政策法规、价值观和信用三大体系

(1) 有利于科技成果转化的政策法规体系。要按照WTO的规则，建立并完善促进科技成果转化的财政、金融、人才、知识产权、技术入股、技术保密、市场准入、评估、鉴定等政策法规。

(2) 有利于科技成果转化的价值观体系。建立新的科技水平评价观、评价体系与方法，加强对科技是第一生产力和科技成果推广应用的意义、作用的学习宣传，普遍提高社会对科技成果转化意义的认识水平，建立市场经济下的新型科技水平价值观。

(3) 有利于科技成果转化的信用体系。高新技术企业和科技成果转化人员的良好信誉是科技成果转化过程顺利进行的基础。为此，应尽快建立信用评估机制。

4.3　建立科技成果转化的新机制

(1) 逐步形成以企业为中心，高等院校和科研机构广泛参与，利益共享、风险共担的产学研联合的新机制。

(2) 建立以风险投资机制为重要内容的多元化的科技成果转化投融资机制。

(3) 建立促进国家科技计划项目成果的技术转移和扩散的机制。

4.4　建立科技成果转化的组织保障体系

建立一个以科技和经济部门为主，金融、财政、税务、计划、教育等部门参加的组织协调机构——国家技术转移联盟。由该联盟协调与科技成果转化有关的各部门之间的关系，解决科技成果转化过程中遇到的困难和问题，督促落实有利于科技成果转化的各项政策。

4.5　搭建科技成果转化平台

通过由中央和地方政府、企业出资，以企业、研究机构、高校、金融机构为核心，搭建具有公共服务性质的科技成果转化平台，向企业尤其是广大中小企业提供科技成果转化的“中间环节”服务，围绕我国经济社会发展中的重大高技术、共性技术、关键技术进行工程化，为科技成果的商品化及产业化做准备。

4.6　为农产品增产，为调整农业和农村经济结构、提高农业国际竞争力，为提高农业整体效益、增加农民收入，组织实施农业科技成果的转化、推广、应用

(1) 建成一批具有国际先进水平的农业科技成果转化基地，造就一支高素质的农业科技成果转化队伍，不断增强农业科技成果转化能力。

(2) 推广应用育种、施肥、灌溉、植保、养殖、兽医、农机、设施、废弃资源化等农业新技术成果。

(3) 组织实施生物、信息等高技术成果在农业中的推广应用，形成产业化。

 

信息采集：朱莲音