3.    城区经济发展的战略选择

3.1  科技创新与体制创新相结合，促进生产要素重组

在大部分城市，国有企业是其经济的主要支撑点，而作为城市经济有机组成部分的城区经济也难免会烙有计划经济下国有企业体制不新、机制不活、创新动力不足的痕迹。党的十五届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出，推动经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。

发展城区经济，要不断探索科技创新中的体制问题，体制创新中如何推动科技创新的机制问题，把科技创新和体制创新有机集合起来。通过体制创新激活资金、人才、技术、市场、信息等各种生产要素的重组，使其合理配置、有效结合，充分释放能量，产生放大效应，进而推动科技进步，实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，促进经济社会快速发展。

3.2  依托大企业，寻求生存与发展空间

作为中心城市的重要组成部分，城区往往拥有或在其辖区内驻有较多大型企业，这些企业规模大、生产能力强、实力雄厚，集聚、扩散、带动效应明显，是经济发展的重要支柱。这是城区的一种战略优势，发展城区经济应充分依托这种优势，不断研究大企业的发展状态和趋势，利用它们对资金、技术、信息、人才、原材料、市场的需求，利用它们的技术优势、品牌优势、产品优势、市场优势，寻求生存和发展空间。

如厦门市思明区通过三安电子有限公司、华联电子有限公司、安美光电有限公司几个企业的带动，已形成了光电高新技术企业群体，光电子产业成为思明区的主导产业；在软件业方面，思明区通过亿力科技、东南融通、精通科技、精图信息和雅迅网络等高新技术企业的带动，形成了规模较大企业集群，从事软件业的民营科技企业约40-50家，一些主导的软件产品已达到国内领先的技术水平。

3.3  利用域内外智力资源，提高创新能力

城区本身以及所在中心城市的科技智力资源较为丰富，这是城区与县域相比的一个优势所在。如何合理、有效利用智力资源，提高创新能力，进而把智力资源优势转变为产业优势、竞争优势、经济优势，是城区在发展过程中应解决的关键问题。城区政府应积极转变职能，树立服务意识，制定优惠政策，创造智力开发和引进的优越环境，搭建官、产、学、研结合的发展平台，培养区域整体创新意识，激发创新热情，激活各种创新要素，以提高区域整体创新能力，推进经济社会发展。

如厦门市思明区政府分别与厦门大学、国家海洋三所和集美大学鉴订共建科技成果产业化平台协议，积极构建科技成果孵化器，大大促进了科技成果的产业化进程。同时，坚持举办“思明·高等院校·企业·投资机构科技项目推介会”，加强了企业与高校和科研院所的科技合作，提高了企业的创新能力，促进了技术创新和产品创新；济南市历下区深入实施产学研横向联合，加强与省市科技管理部门和区内外科研单位的联系与合作，有针对性地做好科技项目引进和联合研发工作，分别与山东大学、山东省科学院共同建立了山东大学（历下）科技成果产业化基地和省科学院（历下）科技成果产业化基地。

3.4  创造环境，大力发展民营企业

改革开放20年来，民间资本得到有效积累，私人财富正开始寻求获取收益的出路和途径，全国由此将进入一个私人财富资本化时期，这为民营经济的长远发展奠定了基础。同时，十六届三中全会提出完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，明确要消除非公有制经济发展的体制性障碍，按照一视同仁、平等对待的原则，营造非公有制经济发展的体制和政策环境。2005年年初，中央又出台了《国务院关于支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，因此，民营经济进入了一个发展的机遇期。

城区应紧紧抓住民营经济发展的契机，大力创造民营经济发展的良好环境，积极发展民营经济。通过放宽投资领域、放宽经营条件、消除各种歧视与不合理规定、优化政务环境、优化法制和管理环境、规范市场秩序、建立和健全社会化服务体系、拓宽融资渠道促进银企合作，千方百计营造有利于民营经济发展的环境，支持、鼓励和引导民营企业特别是科技型、外向型、安排就业型民营企业健康发展。加快引导一批私营龙头企业进行产业升级，增强其带动能力和示范作用。

3.5  合理利用农业开发空间，大力发展都市农业

城区中的城乡结合区，毗邻中心城市，又拥有较为广阔的农业开发空间，适合于发展效益较高的观光、休闲、旅游、设施、精品、庄园等形式的都市农业，既可为城市市场提供多种多样的蔬菜、水果、花卉等名、特、优、新无公害的农副产品，又可为城市居民创造优美的生态环境；既可以方便游览观赏，还可以进行多种方式的农业实验实习和体验操作。

因此，城乡结合区要充分利用本地优势，发展都市农业，合理开发、利用和保护农村自然、文化资源，增加农村闲置人口就业，促进农村经济发展，缩小城乡差别，扩大农业经营范围和规模，增加农民收益，为广大市民提供休闲娱乐场所和生活所需的农副产品，实现城乡共同协调发展。

3.6  加大扶持力度，做大做强龙头企业

企业是经济运行的个体单元，而龙头企业是域内产业和整个区域的“代言人”，是区域经济发展的亮点和支点，在解决就业、创造利税、带动相关产业和企业发展、推动区域经济横向联合和区域整体发展等方面，具有举足轻重的作用。

城区应根据自身的产业现状、产业选择以及经济发展的趋势和经济社会条件，加大扶持力度，培养一批技术水平和产品附加值均较高、市场竞争能力和带动能力均较强的龙头企业；帮助龙头企业按照市场的变化，进一步调整产业结构、优化产品结构，进行技术创新，提高产品的科技含量和质量、档次，增强产品的市场竞争力；帮助龙头企业进行招商引资，扩大生产规模，增强企业内在活力，提高经济效益；鼓励企业利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模，增强企业实力；支持符合条件的重点龙头企业进行规范化公司制改革，扶持龙头企业开拓国际市场，发挥比较优势，参与国际竞争，提高龙头企业出口竞争力。

3.7      利用先进技术，发展新兴产业

新兴产业是推动区域经济发展的重要保证。20世纪80年代，美国实施“信息高速公路计划”，大力发展信息技术，推动了产业结构的调整和升级，提高了生产率，创造了新经济奇迹；韩国通过发展钢铁、半导体配件、电子计算机、通讯设备和船舶等产业，迅速崛起；印度以软件业立国，促进了经济迅猛发展；日本也正在大力发展纳米技术、生物技术、机器人技术等新兴产业。2001年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确要“积极发展高新技术产业和新兴产业，形成新的比较优势，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。“积极发展新兴产业”，成为新世纪国家发展新战略。

城区应该根据自身的经济基础条件、周边的科技智力资源条件，综合考虑市场、信息、技术、环境等各方面的因素，充分发挥自身的比较优势，利用先进的微电子技术、新材料技术、生物技术、信息通信技术、同位素辐射及激光技术、能源节约开发技术、资源再生及综合利用技术、环境污染治理及检测技术、海洋技术等，来选择发展相关新兴产业，实现高新技术的产业化，培育区域经济新的增长点，优化区域产业结构。同时，还要利用高新技术改造传统产业，以形成新的产业，提高传统产业的生产效益，推动城区经济持续健康发展。

3.8      转变政府职能，优化发展环境

城区作为一个相对独立的行政区，在经济运行过程中仍以城区政府的行政调控为主，政府过于干预企业经营、地方保护主义横行，这有悖于市场经济企业为主体、市场为调控手段和工具、开放运行的发展原则，不利于整个区域经济健康、协调、持续、稳定发展。

城区政府应按照市场经济发展的原则及其需要，通过不断改革来转变自身职能，创建并优化经济发展的环境。推进依法行政，努力提高政府工作水平，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，解决政府工作中存在的“错位、越位、缺位”等问题，实行政企分开；转变行政管理的方式，深化行政管理体制改革；转变政府的行政决策方式，实现决策民主化、科学化；转变行政审批方法，实现审批制度创新；大力推进政务公开工作，实施“阳光政务”；建立有效的市场运行和调节体系，消除市场进出壁垒，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安全有效的生产、生活环境；加强基础设施建设，提高城市承载能力；开展服务体系建设，提供充分而方便的城市公用事业服务和社会保障服务；完善治安体系和司法制度建设，维护企业生产经营安全。

 

信息采集：顾金凤