l   科技有效支持能力的界定

1.1 对科技有效支持能力理念的重新审视

在现代，科学和技术之间的相互作用日益加强，不仅科学的发现往往直接导致技术的发明，而且技术和理论科学日益紧密结合，使科学和技术趋于“一体化”，并产生了“科学技术”这一新的整体范畴。它意味着，科学的发展及其成果在工艺上的应用为生产力的发展提供了前提。

支持能力，是指作用主体对支持客体作用的力量或程度。从系统论的观点考察，支持作为一个系统，它具有动态性、层次性特征。因此对新型工业化过程中的科技有效支持能力的界定也包括两个层次的含义：第一层次含义是指科技这一作用主体对用客体—— 新型工业化的基础性和决定性的作用，即科技对新型工业化的推动和引领能力。第二个层次的含义是指科技管理和科技服务主体对科技活动这一客体的支持程度。因此，新型工业化过程中科技有效支持能力，既包括科技对新型工业化的推动和引领能力，又包括科技自身持续发展所必需的有效支持能力，按照因果关系分解，前者是目标、结果，后者是动因，是发展的环境条件，两者相辅相成，只有从总体上把握两层次的支持能力，才能明确新型工业化过程中全面科技有效支持能力的方向和途径。

在全面建设小康社会时期，科技工作的重点要解决两个面向的问题，即一是科技要面向新型工业化；科技要为支持新型工业化服务；二是科技管理主体和服务主体要面向科技活动主体，为科技活动主体提供服务和支持。传统的科技支持能力概念主要指第二层次的科技支持能力，即科技活动主体从政府和市场两个层面所得到的支持能力。明确这一概念对于揭示科研主体和政府管理及市场服务主体的关系是非常必要的。但它对于评价科技面向经济的有效支持能力却显得力乏力。为此，需要建立更高层次的科技支持能力的新概念，用以评价科技对经济发展的支持能力，用以表征科技面向经济发展的方针，并且作为衡量科技活动取得成效的根本标志。这是本文建立第一层次科技有效支持能力新概念的初衷。进而，把第一层次和第二层次科技支持能力有机结合，构成了科技发展全过程的目标与支持主客体之间辩证的关系和动态的支持体系结构。

1.2 科技有效支持能力的内涵与构成

1.2.1 科技对新型工业化的有效支持能力 科技对新型工业化的有效支持能力即：科技对新型工业化、经济社会快速和可持续发展起到的引领、支撑、促进的作用。这也是科学技术发展的主要目标。科技对新型工业化的支持最终目标就是要实现信息化、产业结构升级、提高经济效益和可持续发展。

“走新型工业化道路，必须发挥科技作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益”，提纲挈领地阐明了新型工业化与科技进步之间的关系，突出了科技对新型工业化道路的重要支撑、引领作用。

发挥科技对新型工业化的支持作用要实现科技与经济、科技与产业发展的紧密结合。科技转化为现实生产力的切人点：一是加强高技术的研发，实现高科技的产业化，推动经济的跨越式发展；二是推动科技向传统产业的渗透、扩散和转移，以高新技术和先进实用技术改造传统产业，带动整个产业技术水平的提升，其核心是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，处理好技术先进性与经济合理性的关系，从而推动产业结构升级、经济社会可持续发展，

实现新型工业化。提升科技对新型工业化支持能力的核心是科技创新和技术进步，通过科技创新不断开发新的产品、新的工艺，提高产品的技术水平和质量档次，增强核心竞争力；通过科技创新，降低能耗、物耗，发展清洁能源、清洁生产技术，减少工业发展对环境的污染。因此应建立以企业为核心的技术创新体系，加大自主创新力度，攻克行业关键性技术，以关键领域和行业为重点实现跨越式发展。

综上，科技对新型工业化的有效支持能力是指科技以增强自主开发和技术创新能力为中心，以信息技术、绿色技术、先进制造技术的研究开发与推广应用为动力，以提高产品的技术含量和市场竞争能力为重点，以提高科技对经济增长的贡献、产业结构升级、可持续发展为目标的对新型工业化支撑、引领能力。

1.2.2 科技自身发展的有效支持能力  科技要进步和创新，离不开制度、管理的创新和相应资源的供给、环境的保障。企业和科研院所是科技创新的主体，科技的发展主要通过企业和科研院所的一系列活动来实现，而推动科技主体实现其创新活动的包括政府、中介、市场等经济主体。因此科技自身发展的有效支持能力定义为科技管理和服务主体对科技活动客体的支持和服务的作用程度，即第二个层次的科技有效支持能力。

科技自身发展的有效支持能力是一个综合性的能力系统，它是若干要素的综合和集成，包括：

(1)科技发展引导力

由科技发展规划、科技政策、科技市场需求和社会文化构成，对科技发展具有引领、导向作用。科技发展规划引导科技发展方向；科技政策是激励、引导和规范科学技术发展的原则和主要措施；科技市场需求对新技术的研究开发提出新的课题，社会文化，是知识型社会的基础、价值观和行为准则，是推动科技向前发展，不断创新的源泉。

(2)科技保障支持力

由科技法规、科技监督评估构成，保障科技活动的规范、顺畅。科技法规通过限制和约束科技主体的行为，规范着科技主体的权利义务，形成有效的监督、约束机制；科技监督评估体系，是在科技发展过程中，建立的动态跟踪系统。通过对科技项目的意义、科技进程以及科技成果的监督评价，不仅实现了对科技进程的有力控制，而且使科技运行中的阻碍因素及时地暴露出来，保证科技良性发展。

(3)科技供给支持力

由科技人才支持、科技资金支持和科技基础条件平台构成，为科技活动提供资源与能量。科技人才是科技活动的主体，人才的培养、素质的提高是科技活动质量提高的前提；科技资金尤其是多元化的投融资体系是科技活动的能量源，推动科技活动的运转；科技基础条件平台是由大型科技基础设施及基地、科技数据和文献资源、物质与信息保障系统以及相关的共享制度和专业化队伍组成的，服务于全社会科技创新的基础性支撑体系，促进科技资源的共享。

(4)科技成果转化力

由技术市场、科技服务机构、高科技园区构成，实现科技向现实生产力的转化。技术市场是科技成果转化的重要场所，是连接科技与经济的桥梁；科技服务机构包括直接参与技术创新过程的机构和为创新主体提供咨询服务的中介机构，提供科技成果转化的渠道；高科技园区是高新技术成果的孵化器和高新技术产业的孵化基地，推动科技产业的发展。

这四种能力要素在决策管理机制、激励机制、资源整合机制、评价监督机制的作用下推动科技主体的创新。科技自身发展的有效支持能力如图3所示。

2   新型工业化与科技有效支持能力的互动

2.1 新型工业化是增强科技有效支持能力的强大动力和物质基础

2.1.1 工业化是增强科技有效支持能力的强大动力

(1)新型工业化为科技有效支持提出目标

十六大报告指出，全面建设小康社会，在结构优化和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，结合国力和国际竞争力明显增强，基本实现工业化。新型工业化为科技提出了新的课题，指明了科技发展的方向和目标，使科技进入到经济发展的主战场，成为第一生产力，以科技创新带动经济跨越式增长，为新型工业化提供强有力的支撑。

(2)新型工业化为提高科技有效支持能力提出新的需求

新型工业化道路之所以“新”，就“新”在它是以高新技术为内涵的工业化，是同现代化相伴而行的，走新型工业化道路必然对科技的需求特别强烈。

    (I)可持续发展对科技的需求

新型工业化是建立在可持续发展基础之上，是一种质量型和低成本的工业化。在实现新型工业化的进程中不断提高工业化的科技含量，降低资源消耗和环境污染，建立起适合中国国情的资源节约、环保型的工业化经济体系。新型工业化充分发挥科技作为第一生产力的作用，对建立“绿色科技支撑体系”提出了新的要求，以大力降低原材料和能源消耗，减少废物的排放，实现少投入、高利用、低污染的目标。

(Ⅱ)产业结构升级对科技的需求

人均GDP超过1000美元后，劳动力的比较优势将逐渐减弱，促进产业结构升级是未来发展的必由之路。

应选择增长潜力大、带动效应强的产业为主导产业，通过关键领域的科技进步，实现跨越式发展。在高技术领域要优先发展的是信息产业、生物产业、航天产业、新材料产业和先进能源产业；农业领域优先发展良种繁育技术、农业节水技术、先进适用农业生产技术、灾害控制技术等；工业发展对科技的主要需求表现振兴装备制造业，在开发和应用新工艺实

现集约生产、提高资源使用率、增强技术创新能力。服务业领域要用信息技术传统服务业、发展新型服务业。

(Ⅲ)发挥人力资源优势对科技的需求

将人口压力转化为人力资源优势，是走新型工业化道路面临的突出问题，如何发挥廉价劳动力充足的比较优势，需要考虑适合我国资源禀赋的技术开发活动。这是新的历史时期，全面建设惠及十几亿人口的小康社会对科技发展提出的崭新课题。

2.1.2 新型工业化为科技有效支持能力奠定基础

新型工业化为科技提供了最基本的技术积累和资本积累。政府和社会对科技的投入，规模化生产带来的利润将继续支持科技创新和提高技术研发能力，为科技发展提供资金、科技基础设施。尤为重要的是，新型工业化所取得的精神成果将为科技发展提供良好的智力支持与社会文化支持，为科技提供发展的潜力。

2.2 科技有效支持能力是新型工业化的先导和保障

2.2.1 以技术跨越推动产业结构升级  科技不仅通过需求促成产业结构的变化，同时通过供给改变了传统产业的技术基础，促进了传统产业的升级，使大批知识密集、技术密集的新型工业部门迅速崛起，使产业结构由高物耗、高能耗的劳动密集型、资金密集型向技术知识密集型工业转变。

2.2.2 提高国际竞争力的必然选择  科技的竞争是国际竞争力的关键。通过科技进步，改善生产工艺、提高生产水平，降低原材料消耗，使科技生产力第一要素在产品价值构成中的比例加大，从而使产品及工业化的科技含量增高，创造民族品牌和拳头产品，增强竞争能力。

2.2.3 科技进步是提高经济效益的源泉  科技进步是经济增长的内在动力。发达国家技术进步对经济增长的贡献率为60-80%。科技创新把技术可能、市场机会和经济效益创造性的结合起来，统一于一体，使速度和效益的结合处于最佳状态，大幅度提高经济发展的速度和效益。

2.2.4 技术创新是降低资源消耗实现可持续发展的基本途径  科技创新通过创新技术对资源的最佳利用，不仅可以减少资源浪费，降低资源成本，充分利用有限资源，而且还可以创造再生资源，以及促成污染物资源化，最大程度降低资源消耗，缓解在新型工业化中的资源供需矛盾。

2.2.5 科技发展为发挥人力资源优势开辟广阔的空间  科技进步提高了劳动生产率。与此同时把发展技术、资金密集型产业与劳动密集产业并举，特别要通过技术推广和服务，用科技文化知识武装更多的劳动力，以提高劳动密集产业的产品质量和市场竞争力。加速科技创新和科技成果转化创新步伐，以开辟更多的新产业，扩大就业渠道。

3   提高新型工业化科技有效支持能力的对策

3.1 深化科技体制改革，促进科技资源的合理配置

加快科技发展，首先要在体制创新上有所突破，从根本上解决束缚科技成果转化和推广应用的体制障碍，切实转变传统科技管理模式。

3.2 坚持以人为本，充分发挥广大科技人员的创造性

人才是科技创新的关键。要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面贯彻人才强国战略，完善适合我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队伍。

3.3 建立以企业为中心的技术创新体系，提高企业核心竞争力

实施技术创新工程，抓好各类科技中介服务体系建设，加大财政对科技研发和技改贴息的投入力度，建立和完善科技创新风险投资机制，积极争取国家科技型中小企业创新基金支持。

 

信息采集：朱莲音