摘要：强调发展的全面性、协调性、可持续性、主体性和全球性是科学发展观的主要特征。公共政策的多元整合机制具体表现为宏观调控机制、均衡统筹机制、动态平衡机制、价值导向机制和系统开放机制。要认真落实科学发展观，必须有效地发挥公共政策多元整合机制的作用。这就需要从战略的高度搞好公共政策体系的总体设计，并有断地进行调整和完善，以构建一个人与自然和人与人和谐发展的社会。
科学的发展观是正确反映发展的本质和规律的发展观，同传统的发展观相比，它强调发展的全面性、协调性、可持续性、主体性和全球性。公共政策的多元整合机制，是指通过政策的干预作用，整合不同领域、不同层次、不同取向的政策对象，优化结构，促进发展的机制，是由宏观调控机制、均衡统筹机制、动态平衡机制、价值导向机制和系统开放机制构成的。它是落实科学发展观的重要前提。牢固树立科学发展观，发挥其在构建社会主义和谐社会中的指导作用，必须把科学发展观作为公共政策的核心理念。公共政策是理论、观念指导实践的中间环节。
1．发展的全面性与公共政策的宏观调控机制
科学发展观首先强调的是发展的全面性，它要求处理好经济发展与社会发展的关系，实现经济社会全面发展。发展不单纯是经济的增长，即使经济发展本身也不仅表现为经济增长速度的提高，更重要的是经济结构的优化和经济增长方式的变革。社会发展更是一个内容广泛的概念，包括科技、教育、文化、卫生、体育等事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域的体制和机制的完善。坚持科学的发展观，既要强调经济发展是社会发展的前提，坚持以经济建设为中心，也要强调社会发展中经济发展的重要保证，推动社会全面发展。
要坚持发展的全面性，必须完善公共政策的宏观调控机制，有效发挥公共政策体系的整体功能。公共政策的宏观调控机制，就是站在发展全局的高度，通过调节和控制推动经济社会全面发展，是由公共政策体系的整体性特征决定的。公共政策体系是一个纵向上由总政策、基本政策和具体政策，横向上由经济政策、政治政策、文化政策和社会政策等构成的矩阵式系统，是一个有机的整体。总政策作为公共政策主体在一定的历史阶段，为全面实现根本任务而规定的指导全局的总原则，具有总揽全局的指导地位。在总政策的指导下实现政策资源在政策体系内的合理配置，是完善公共政策宏观调控机制的前提。政策资源的合理配置，要求在政策资源的分配上，必须考虑经济、政治、文化和社会各领域之间的相互关系和发展现状，协调好它们之间的关系。在公共政策实践中，要从全局、整体出发，注意公共政策体系的总体设计。在对公共政策体系进行设计的过程中，政策资源的配置，必须坚持突出重点，统筹兼顾，综合平衡的原则，既要以主要注意力关注重点政策的制定和实施，向重点政策进行政策资源倾斜，同时，也不能忽视与之相关的其它政策的制定和实施，合理分配政策资源。在由公共政策主体在一定时期有中心工作决定的。按照科学发展观的要求，在运用经济政策大力促进经济发展的同时，要更加注重发挥政治、文化、社会政策的作用，加快社会全面发展。这就要求在建构公共政策体系时，要大幅度地加大对政治、文化、社会等领域政策资源的投入，实现公共政策体系内各项政策资源的优化配置。即使在经济领域，也要进一步发挥公共政策宏观调控作用，不断提高经济发展的质量和集约化程度。
2．发展的协调性与公共政策的均衡统筹机制
发展的协调性是科学发展观的内在要求和重要内容。发展的协调性从根本上来说，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹部门发展，实现城乡之间、各个地区之间和不同部门之间的协调发展。某一部分的发展不应以牺牲另一部分的发展为代价。只有支持发展的协调性，才能充分调动各方面的积极性，为发展提供强大的动力。如果片面地追求某个地区，某个部门的快速发展，不与其他地区和部门的发展相协调，短期内可能奏效，从长远看，这种畸形化的发展难以持久，统筹城乡发展，离不开政策资源在城乡间的合理配置。城乡发展失衡，不仅影响农村的发展，反过来也要制约城市的发展。统筹区域发展，需要运用政策的损益补偿规律，实现政策资源在不同地区之间的动态均衡。在政策资源的配置上应更多向农村倾斜，向欠发达地区倾斜，以实现农村和欠发达地区的发展。否则，不仅农村和欠发达地区的发展要受到影响，也会制约城市和发展地区的发展。
完善公共政策的均衡统筹机制，是支持发展协调性的重要前提。公共政策的均衡统筹机制的作用，就是把全国城乡、不同地区、不同部门的发展作为一个系统，通过政策资源在系统内的合理分布，以实现各个部分之间协调互动，优势互动，相互促进，共同发展。它来自于公共政策体系的特征。在公共政策体系中，任何一项政策都不是孤立存在的，而是政策体系的一个组成部分，其功能的发挥都要受相关政策的影响和制约，其本身又影响和制约其他相关政策。相对于存在着诸多因素错综复杂的联系，又不断发展变化的社会环境来说，每一单项政策都只具有调整某一领域和方面关系的功能，而且不同政策之间在功能上又是相互影响的。因此，任何政策只有在与相关政策的相互联系中才能切实发挥应有的功能。促进城市发展的政策和促进农村发展的政策是密切相关的，促进不同地区和不同部门发展的政策也是密切相关的，这种相关性制约着不同政策功能的发挥。离开相关政策的支持，单项的政策必然效力锐减，甚至导致无法遏制的负效力。要完善公共政策的均衡统筹机制，在建构政策体系时必须对各项政策的相关联系进行综合考察，在政策资源的配置上，考虑不同领域政策的相互关系，使政策体系内不同领域的政策资源保持一种数量和状态的和谐。在政策体系出现不平衡时，就需要进行及时调节，加强薄弱环节，恢复系统的均衡状态。这就是要求人们在动态中协调各部分之间的关系，形成各项公共政策相互协同的格局，以发挥其均衡统筹的作用，使城乡和不同地区，不同部门之间在协调发展中实现共同富裕。
3．发展的可持续性与公共政策的动态平衡机制
科学发展观主张发展的可持续性，就是说在发展中要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。改变传统发展观单纯追求经济增长，忽视生态环境保护的传统发展模式，建立保护自然资源总量和总体上生态平衡和发展模式。把发展建立在可再生资源基础上，按照可再生资源的再生频率来使用资源。由资源型经济过渡到技术型经济，综合考虑社会、经济、资源与环境效益，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生态的自然资源和环境。通过积极控制人口的增长，把人口控制在适合的范围内，以便减轻人口对自然资源的压力，使经济的发展既能满足当代人的需求，又不致对后代人的需求构成为危害，最后达到社会、经济、资源、环境的持续稳定的发展。这是科学发展观坚持可持续发展的内在要求。
实现发展的可持续性，依赖于公共政策的动态平衡机制。公共政策的动态平衡机制就是通过政策功能的发挥，实现经济社会发展和人口、资源、环境的相互协调，相互促进、保持可持续发展的一种机制。公共政策体系的有序性特征是动态平衡机制的内在根据。公共政策体系内的各项政策不是杂乱无章的地堆积，而是按着一定的规则和方式有机地结合在一起，形成一种秩序。当然，这种有序性是在动态的运动中实现的，也就是说，公共政策体系内的政策并不总是协调有序的，随着不同方面政策效力的变化，可能使其从有序走向无序，无序程度越高，其控制能力就越弱。衡量政策体系运作与有序以及有序度高低状态的标志，是控制功能的强弱。控制功能强，说明政策体系运作由无序状态的转化以及由低序向高序状态的扩展；控制功能弱，说明政策体系运作的无序或低序。要实现可持续发展，使经济社会发展和人口、资源、环境始终处于相互协调的状态，就需要不断地进行政策调整提高公共政策体系运作的有序程度，增强其控制功能。实际上，由有序性决定的公共政策的动态平衡机制，一方面来源于其内部的新陈代谢，是在新政策不断取代旧政策的过程中实现的；另一方面也是由现有政策在调控力度上的变化形成的。当政策体系内某一方面的政策功能弱化而无法发挥其作用时，必须增加政策资源的投入，以强化其功能。只要调整带来的协调效应在于政策体系运作过程中产生的非协调效应，就能不断提高政策体系运作的有序程度，强化政策体系的整体功能，更好地发挥其动态平衡机制的作用。所以，要实现人和自然的和谐发展，必须进一步加大计划生育、保护环境和保护资源等基本国策的政策资源投入的力度，以实现经济社会发展与人口、资源、环境的动态平衡。
4．发展的主体性与公共政策的价值导向机制
发展的主体性，就是强调发展归根结底是人自身的全面发展，必须坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。以人为本，就是把人作为发展的最终目标，社会的一切发展都是人的发展的条件或手段。人的需要的满足是人全面发展的基本内容和先决条件。没有需要的满足，就谈不上其他方面的发展。发展当然也是人的生理素质、心理素质、科学素质、思想道德素质的全面提高和人的潜能的充分发挥，但其根本目的还是为了满足人的不断发展的需要。这就是要求我们通过公共政策的价值导向作用，把人民群众的利益作为政策的根本价值取向，创造不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，尊重和保障人权，提高人的综合素质，充分发挥人的聪明才智的政策环境。
公共政策的价值导向机制，是坚持以人为本的科学发展观的重要保证。价值导向就是公共政策面向未来，选择目标，确立方向，把社会生活由复杂的、多向的、相互冲突的各种力量纳入统一的、明晰的发展轨道的过程。公共政策的价值系统具有直接的导向作用，而规范系统和行为系统也具有一定的导向作用。公共政策体系的层次性为其价值导向机制作用的发挥提供了依据。层次是政策之间联系的中介，它把高等级的政策和低等级的政策有机地结合在一起，使高等级政策的价值取向成为低等级政策价值取向确立的依据，低等级政策的价值取向成为高等级政策价值取向内容的具体化，从而实现政策体系价值取向的统一。从这个角度说，层次是保持政策体系价值取向一致性的重要条件。政策主体运用政策实现对社会控制的过程，实际上就是对政策体系内不同等级的政策分层控制的过程。政策体系的层次性特征，要求在政策实践中要树立科学的层次观念，在制定和执行低等政策时，不能背离高等级政策的原则要求，形成合理的层次。合理的政策体系的层次能够实现有效的分级控制，从而把不同层次政策的价值取向纳入总的价值取向之中。合理的层次所产生的有效的分级控制，使政策目标环环紧扣，政策功能层层相接，形成严格的组合秩序，推动政策的价值导向机制运转自如。在运行过程中反映出效率高、反应快、抗干扰的特征，当某个层次的政策取向偏离政策体系的总的价值取向时，迅速地进行自我调整，排除干扰，实行价值取向的重新整合，以保证以人为本的价值取向的实现。
5．发展的全球性与公共政策的系统开放机制
科学发展观认为，要把发展放在全球的框架里，把人类社会看作一个整体来考察它的发展，而不是只局限于某个地域或民族国家。全球化的大趋势已使当今的发展概念与全球概念的联系越来越紧密，任何一个国家都无法摆脱这种趋势而独立发展。因此，任何一个国家想加快发展，都必须在全球发展的链条中找准自己的位置，从同世界各国的联系中谋求更广阔的发展空间。因此，统筹国内发展和对外开放，就成为落实科学发展观的重要内容。
公共政策的系统开放机制表明，政策体系是一个动态的开放系统，它通过其开放机制，不断地与环境进行物质、能量、信息交换，使各项政策依照一定的秩序和方式组成整体结构，并实现自身的协调运作和功能的有效发挥。公共政策的系统开放机制是适应经济全球化发展的大趋势，在更大范围、更广领域和更高层次上提高对外开放水平的重要条件。开放性是政策体系运行状态的特征之一，它体现了政策体系与环境之间的关系。任何政策体系都存在于特定的社会环境之中，社会环境是政策体系形成和发展的基础，并对政策体系性质和发展方向起着一定的制约作用。一切政策体系都与两种社会环境发生相互作用，即国内社会环境和国外社会环境。政策体系既产生也作用于国内的政治、经济、资源、种族和文化状况；同时，政策体系也通过国际的贸易、外交、文化交流等方式与其它国家政策体系发生相互作用。政策体系也正是在这种相互作用中，不断优化结构，逐步完善的。要有效地发挥政策体系系统开放机制的作用，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，以提高对外开放的水平，把国内发展和国际环境有机地结合起来，就必须使政策体系始终处于高度开放的状态，同不同国家的政策体系和国际上的各种合作组织的规则保持密切的联系，以灵活应对可能出现的新变化。
信息采集：王瑾
