科技资源是科学技术发展的基础和条件，是国家科技进步和科技创新的保障和物质支撑。但长期以来，大量的科研基础设施闲置，现有的科学数据的共享程度较低。科技资源不能共享不仅造成了国家投资的巨大浪费，而且成为我国科技创新和科技进步的瓶颈。本文对此进行了初步探讨，并提出了一些尝试性的建议。

1   我国科技资源共享实践的起步及发展现状

我国科技资源的共享实践是从科学数据共享开始起步，虽然时间不长，但已经取得了可喜的成绩。

早在2001年底，中国气象局和科技部就联合启动了气象科学数据共享试点工作，中国气象局专门为此颁布了2001年第四号局长令——《气象资料共享管理办法》。科技部则批准并下达了基础性工作重点项目气象资料共享系统建设项目，并以此作为国家科学数据共享系统建设试点和示范工程。2002年11月28日科技部在北京香山举行第196次科学会议。科技部部长徐冠华院士、孙鸿烈院士、孙枢院士、科技部副部长程津培院士、中国气象局局长秦大河院士等大声疾呼：加速推进我国科学数据共享。为了全面推动科学数据的共享，科技部2002年开始实施科学数据共享工程，工程分为3级体系，由1个门户网站、40个科学数据中心或科学数据网、300多个主体数据库构成。2003年3月，科技部基础司召开科学数据共享工程规划工作启动会，正式启动了国家科学数据工程的建设。2003年国家财政投入了1亿元试点建设科技基础条件共享体系，2004年投入的经费达8亿元左右。在未来几年，支持经费还将逐步增加。我国科技资源的共享实践目前在以下几方面取得了令人瞩目的成绩。

1.1 科技基础设施的共建共享已经展开

我国为充分发挥科技基础资源的优势，促进科学仪器的社会化服务，初步打破了原来计划经济时期科研条件管理和使用上的条条框框，盘活了科研资源存量。采取中央和地方共建的方式，在北京、上海、沈阳等8个仪器数量较多、相对比较集中的城市，建立了大型科学仪器协作共用网，初步实现了科学仪器的共建共享，科学仪器使用效益明显提高。此外，以区域为中心的科学仪器的共建共享工作也已经开始，京津地区协议相互开放国家级和市级重点实验室、工程技术研究中心、以及软件评测等大型公共仪器设备等科技基础设施；这表明科技基础设施的共建共享已经紧锣密鼓地展开。

1.2 科技文献保障共享体系初步形成

近年来，中国已投入近1O亿元人民币促进全国范围内大型科学仪器和科技图书文献资源的共享，政府加大了科技文献信息机构改革和投入力度，推出了文献资源共建共享重大战略举措，提高了文献的利用效率。中国科学院图书馆发起并参与建立了国家科技图书文献中心，在北京地区建立了强大的文献资源网络。

1.3 科学数据的共享有长足的进展

由于我国科学数据的共享起步较早，因而科学数据的共享成果最多。继气象科学数据共享工程之后，科技部又启动了五个科学数据中心和三个共享服务网。由此，包括气象科学数据共享在内九大行业的科学数据共享工程开始有条不紊地推进。到目前为止，全国已经建成了几千个科学数据库。2004年8月，气象科学数据共享服务的基础平台“中国气象科学数据共享服务网”开通；2004年8月，“国家对地观测系统MODIS共享平台网站”开通；中国科技数据共享向前跨越了一大步。

1.4 网络科技环境建设已经起步

2O世纪9O年代后期，一个基于高速互联网的协同工作环境成为国际学术界和产业界关注和发展的热点。它支持位于不同地点的科技工作者实现数据和软件共享、大型仪器设备的远程控制、远程观测、以及远程教育和学术论坛等。我国正处于网络科技环境建设的起步阶段，建设应用网络作为科研的基础设施，开发关键技术，建设跨地域、跨学科的全方位的网络科技环境，开展网络科技环境国际合作研究等工作已经展开并已取得初步成效。

2   我国科技资源共享存在的问题及其根源

2.1 我国科技资源共享在取得成绩的同时。也存在不少问题。突出表现为以下几方面：

2.1.1 大型科学仪器的利用率不足   科技部提供的数据显示，国内大型科学仪器的利用率不足

25％，而发达国家的设备利用率达170％至200％。相比之下差距巨大，也制约了国家科技创新工作。

2.1.2 科技文献资源的总量、质量、分布与共享水平亟待提高   在全球信息量不断增加的趋势下，我国引进国外文献的品种不足，例如，2002年我国引进国外期刊1.64万种，仅占当年出版6.6万种重要期刊的25％。因此，与科技界的基本需求有很大差距。国内文献高质量的较少，以2002年为例，当年出版的4700多种科技期刊中，高影响度、高引用率的期刊不及2O％。且文献资源的分布极不平衡，中西部科技文献数量严重不足。这些科技文献资源的共享水平也处于较低状态，严重制约科技研究与发展。

2.1.3 科学数据的共享整体水平不高   这表现为：现有的科学数据共享程度低，很多数据库限于部门和行业使用，缺乏相互交流与沟通，更没有形成面向社会的数据共享，造成科技信息资源的巨大浪费。数据产品加工和生产能力低，整体数字化水平低；资源开发利用率不高，服务方式和能力还无法满足科技发展需求；科学数据共享体系和统一的技术规范尚未建立；数据资源种类有限，数字化建库及其体系化、规范化、标准化程度差，高水平数据产品匮乏。同时数据管理、应用服务系统和分布式数据库网上管理与分发服务技术尚不成熟。

2.1.4 网络科技环境的建设尚处于初级阶段   由于网络科技环境的建设刚刚起步，加之科技资源的共享问题和一些关键技术有待突破，使网络科技环境的研究开发与实际应用尚有一定距离。

2.2 我国科技资源难以有效实现共享的原因

2.2.1 科技资源管理体制的问题   由于目前我国还缺乏科技资源投入的顶层设计和宏观协调管理，造成许多部门争资源、上项目，大量重复购置科研设备，由于资金分散，购置的仪器设备质量普遍不高，而且缺乏完善的配件，缺乏运行维护费，客观上给共享造成困难。

2.2.2 我国长期以来缺乏共享的法律法规制度和共享的环境氛围   通过法律法规保障科技资源共享是发达国家的成功经验，政府投入形成的科技基础条件通常向全社会从事科技活动的人员开放。而我国在此方面缺乏有效的共享机制和相关的法律法规保障。

2.2.3 缺乏共享的相关制度和具体运行机制   缺乏共享的相关制度和具体运行机制的支持，使得共享实践缺乏操作层面的规则，科技资源共享难以在全国普遍推行，共享的实践障碍很多。

2.2.4 科技资源共享缺乏畅通的信息渠道   由于缺乏畅通的信息渠道，科研用户不掌握科技资源的分布状况，科技资源的拥有者不知道希望共享自己资源的用户是谁，因而难以提供共享服务。

2.2.5 缺乏为推动科技资源共享提供增值服务的网络科技环境   到目前为止，我国还没有一个跨地区、高宽带，能为用户提供技术支持和质量保障的网络科技环境。

上述原因仅是共享问题的表面，笔者认为缺乏明确的共享战略才是种种问题的深层次根源。

3   国际社会科技资源共享的有益经验

在科技资源的共享方面，国际社会与各国政府近年来奉行共享战略，并已形成了一整套共享规范。以美日英德等西方国家为首强调政府主导，统筹规划，注重建立和完善共享制度，而且取得了较大的进展。

3.1 国际科学组织实行科学数据共享政策

数据共享是科技资源共享的核心，由于数据共享过程中很大程度上存在公共领域数据不公开和收费过高的问题，国际组织从1990年以来13次要求成员国认定对公共领域科学研究数据“安全与公开”政策的承诺。国际CODATA2002年世界大会在集中讨论的包括“数据处理技术与数据显现工具”、“数据综合与数字互操作”等六个前沿领域的基础上，又决定了“亚洲—— 太平洋国家的数据资源共享”、“发展中国家科技数据保藏”等八项任务，作为国际合作的共同行动计划。

3.2 把促进科技信息资源共享，为科技发展改善基础条件视为国家政府的重要职能

这一点已经成为联合国教科文组织和世界大多数国家政府的共识。

3.3 依法建立科学数据的共享制度

西方国家制定了各种政策法规保障科技信息公开。如美国的《美国联邦信息资源管理法》，德国的《信息和通讯服务规范法》，《法国的信息社会法》等。美国政府在推动国内科技资源共享方面的成绩比较突出，20世纪90年代后期以来，美国联邦政府建立了以“完全与开放”(Full and Open)共享国策为核心的法律和制度保障体系，这些数据共享政策规定美国国家政府所有和国家投资产生的数据和信息除危及国家安全、影响政府政务、涉及个人隐私的，其余全部纳入“安全与开放”的数据共享管理机制；“完全与开放”的最低标准是：数据开放，用户获取数据的费用不高于数据复制和邮寄所发生的费用。“完全与开放”的共享政策使美国成为全世界的数据和信息中心，实现了美国联邦政府规划的保障美国在21世纪继续保持其领导地位战略第一步计划。

3.4 共建共享研究区域和科研基础设施

这方面欧盟是典型。由于欧盟条约确立了加强共同体工业的科学和技术基础，使之更具国际竞争力的目标，2000年以来，欧盟开始创建欧洲研究区，把法国的国家研究中心和德国的马普兰研究所等一些大型机构和研究主体联合起来一道工作，确定优秀中心，并使这些优秀中心联网，进一步协调和促进研究人员的流动。此外，欧洲空间局在对地观测系统与空间探测系统和欧洲核子研究中心的高能物理粒子研究基础设施建设上都采用了多国共建共享研究设施的方式。

3.5 重视科研设备共享

日本在加大政府对科研硬件投入的同时，十分注重提高设备的使用效率，采取了一系列措施，对由政府投入的试验设备都制订了相应的使用条例。条例规定这些试验设备必须接受企业和社会的试验委托，并向相关单位开放这些设备。企业的试验水平大大提高，已明显地改善了企业的开发竞争力。印度科技部1976年启动了“地区尖端仪器中心”(Re-gional Sophisticated Instrumentation  Centers)计划，并成立了“地区尖端仪器中心(RSICs)”，并在印度不同地区下设了高级仪器设施中心，其目的是为大学、研发实验室和产业界的科学家提供高级的分析仪器。

4   我国科技资源共享的有效路径

4.1 借鉴国际社会的共享经验

首先，政府要把实施共享战略作为政府的职能之一予以重视；其次，借助国际科学组织提供的科学数据共享通道构建我国的共享平台；第三，学习国外共享观念，切实转变旧有的分割独立的观念，借鉴国外共享政策的有益经验，建构我国的共享体系。

4.2 制定和实施共享战略

为进一步推进科技资源共享，解决共享实践中的种种矛盾和问题，我国政府应该尽快把制定和实施共享战略纳入国家科技发展的长远规划，从国家科技政策的宏观层面对共享进行规范和指导。

4.3 制订共享政策法规营造共享的社会氛围

应修改《中华人民共和国科技进步法》，明确政府对科技条件建设与管理的职责，增加国家科技条件资源共享利用等内容，研究制订《中华人民共和国科技资源法》及相关法律，制定有关科技资源保护和共享方面的法规；制订《国家科技文献信息资源建设管理条例》，对科技文献资源的建设与管理加以规范，制订有关科学数据汇交、共享管理等方面的条例等，明确政府科研项目产出的共享义务与责任。

4.4 建立科学的科技资源管理体制和投入机制

要加强科技资源投入的顶层设计和宏观调控，必须自上而下改革目前科技资源分散投入的体制，建立起军民、部门、地方之间有机联系、科学高效、运转协调的科技资源管理体制。建立健全国家科技资源资产管理制度，实行分类分级管理，明确管理者的权利和义务，促进科技资源的开放共享，成立由投入者、使用者和管理者代表组成的专门委员会，对科技资源投入的立项进行科学论证，对其运行服务实施民主监督，提高资金的规范性、有效性，保障共享服务的质量。为保障共享战略的有效实施，要成立依托科技部的国家科技资源共享管理机构。

4.5 建立科技资源共享机制与相关制度

要建立科技资源共享机制与相关制度，一要依法确立科技资源拥有主体的权利与责任，使共享得到法律保障。二要明确属于公共物品的科技资源的共享政策。国家采用投资的方式委托政府部门、科研单位或企业单位进行的科学活动中产生的物质和信息，属于公共物品。三要建立科技资源分类分级的共享策略与共享模式。对于科技基础设施应采用共建共享的模式。对于研究实验基地，主要采用开放流动的方式实现共享；对于自然科技资源，可采用对社会开放的实物资源共享，有条件交换的资源共享，配额共享等多种方式；对于科学数据与科技文献，按共享原则建设专业化共享服务系统。

4.6 进一步构建科技资源的共享体系

科技资源的共享体系主要包括科技基础设施、网络科技环境、科技文献及其服务系统和科学数据共享系统等。科技基础设施是科技进步的基础，科技基础设施要采取共建共享的原则建设，使之改善我国科技投入不足对我国科技创新和科技进步的制约。建设网络科学计算环境，形成大规模、跨地域、跨学科、全方位的国家网络科技环境共享体系。要统筹规划全国科技文献资源合理布局，构建印刷版、电子版和网络信息相互依存、互为补充的文献收藏与开发利用体系。重点建设好基于网络的分布式、多媒体的具有科学数据、科技文献等信息特征的国家科技数字图书馆。科学数据共享系统是科技创新体系建设中一项具有基础性地位的科技基础条件。

是科技资源共享的关键。为此，要形成有效的资源整合机制；构建科学数据管理与共享服务体系；研究数据共享关键技术与标准；建立健全数据共享机制。为保证科技资源的共享体系建设落到实处，还要采取一定的策略。一是在全国范围内打造区域科技共享体系。二是鉴于我国在科技文献、科学数据等信息资源上的共享试点已经比较成熟，应率先支持信息资源的共建、共享，实行以信息资源共享带动实物资源共享的策略。

 

    信息采集：朱莲音