当今科学技术作为第一生产力已成为世界各国经济和社会发展的重要因素之一，在推动生产力发展和产业结构调整中发挥着越来越关键的作用。近年来，我省通过深入贯彻实施科教兴滇战略，促进了区域科技创新能力和科技进步水平的不断提高，有力地推动了当地经济和社会的快速健康发展。                                                                                                   

一、科技进步在推动我省区域经济社会发展中的作用

“十·五”以来，我省各级领导通过解放思想，牢固树立了经济建设必须依靠科技进步的观念，不断推进科学技术与经济社会的紧密结合，充分发挥科技进步在经济增长中的促进作用，使当地经济社会发展呈现出依靠科技进步，速度和效益均保持强劲增长的良好势头。据调查，2002年我省各市、州投入的科技经费合计达到10.85亿元，与上年相比增长7.5%，投入额已占全省同期全社会科技投入总额的41.3%，与2000年相比，增加了6.4个百分点；2004年全省安排了科技三项费8000余万元，专门用于支持地方科技园区、重大特色产业科技创新、中小非公企业技术创新，以及科技创新平台和条件建设。随着各类科技投入的不断增加，全省涌现出一批依靠科技进步振兴区域经济跨越式发展的典型：

如红河州坚持把“科教兴州”定为全州发展的战略目标，先后制定和实施了《关于加速红河州科学技术进步的决定》、《关于加快发展民营科技企业的意见》和《红河州县市党政一把手抓科技工作实绩考核办法》等一系列推动区域科技进步的政策，逐步使科技成为当地经济社会快速健康发展的重要因素。据统计，2002年全州国内生产总值（GDP）达到180.3亿元，人均为4544元，分别比上年增长8.7%和7.9%，均高于同期全省平均水平。科技进步对国民经济增长的贡献率达到42.5%，在实现经济和社会的可持续协调发展中起到了积极的推动作用。

玉溪市紧紧围绕结构调整和传统优势产业的改造提升，积极推进科技进步和创新，在巩固提高“两烟”及其配套支柱产业的基础上，通过加大引进、开发和推广应用新技术、新成果的力度，大力发展特色蔬菜、花卉、畜牧、生物医药和林果等五大新兴优势产业。据统计，2002年全市实现农村经济总收入285亿元，农业总产值48.2亿元，分别比上年增长6.9%和4.3%。科技进步在推动国民经济发展和产业结构调整中发挥了重要的作用。

但是，也应当清醒的认识到，我省相当一部分州、市的科技工作对当地经济社会发展的推动促进作用尚未得到较好的发挥，与兄弟省、市、自治区相比，我省区域科技发展与能力建设还存在着不少的困难和问题。

二、当前我省区域基层科技工作中存在的问题

1、区域基层科技工作与经济社会发展需求存在较大差距。随着我省地方经济发展速度的加快、产业结构调整升级和人民生活水平的日益提高，基层科技工作越来越不能适应经济发展和社会进步的需求，不少县（市）科技工作明显滞后于经济发展，信息不灵，缺乏科技人员和适用科技成果，使基层科技工作的开展十分困难，使科学技术未能在工作中充分发挥作用。据调查，全省近一半以上的基层科技部门都反映自身在本地经济社会发展中很难发挥作用。

2、在州市政府机构改革中，一些基层科技部门的管理职能被弱化，制约了科技工作的深入开展。部分领导片面强调困难，没有真正认识到科技工作能够作为当地经济社会发展的动力，对科技工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。据调查，认为科技管理部门在地方政府中的地位较高的州、市不足全省的三分之一，而且一些基层县、乡的科技管理工作越来越不被重视，面临逐步被边缘化的趋势，使地方科技局作为当地科技工作组织者和促进者的作用难以发挥。同时，相对其他部门，科技部门对科技系统自身的建设的重视也不够。

3、地方科技投入普遍不足，投入渠道单一和投入使用不合理的矛盾相当突出。除昆明市、西双版纳等少数区域外，大多数地区的科技投入严重不足，其表现为：一是财政科技投入很低，且随意性较大，有70%的县、市、州科技三项费投入占同期财政支出的比例不足0.5%，不仅不能保证正常的科技创新和技术推广活动，就是维持科技管理工作都有困难；二是企业科技投入偏低。据调查，我省大部分企业的科技投入占销售收入的比例不到1.0%，甚至有的企业低于0.5%，科技投入水平与企业发展的要求极不相称；三是有的县、市科技经费投入被挪用或截用的情况时有发生，甚至在个别地方科技经费投入有名无实，影响了当地科技工作的顺利开展。

三、进一步加强我省区域基层科技工作的建议

（一）加强对全省区域科技工作的领导和宏观引导

各级政府应把加强区域基层科技工作提高到增强执政能力建设重要内容的高度来认识，找准区域经济社会发展对科技进步的迫切需求，将建设全面小康社会目标的实现真正建立在依靠科技进步的基础上。建议省政府科教领导小组根据国家科技部最近召开的全国县市科技工作会议精神，专门就我省区域科技发展问题进行讨论研究，明确今后一个时期全省县、市（州）科技工作的指导思想、重点任务和主要目标，布置研究制定《中共云南省委、云南省人民政府关于加强县、市科技工作的若干意见》，作为今后一个时期指导我省区域科技发展的重要文件；强化对县、市科技工作的领导和检查考核，在继续实施好州、市党政一把手抓科技进步目标责任制考核的基础上，逐步扩大到县、乡党政一把手，把“一把手抓第一生产力”的要求进一步规范化、制度化，不断增强各级地方党政领导依靠科技进步振兴区域经济社会协调发展的管理能力；根据新的形势和我省实际，组织力量编制《云南省县、市科技发展与能力建设纲要》及其实施方案，并将其纳入全省科技发展中长期规划。

（二）进一步深化区域科技体制改革，明确和强化各级科技管理部门的职能

应根据我省各州、市科技发展实际，加快科技体制改革步伐，促使地方科技管理部门从具体的科技研究与开发项目的事务中解脱出来，强化对区域科技发展决策的参谋助手功能，综合管理协调功能、公共服务功能和组织示范功能，把工作重点放在促进当地科技成果转化和产业化、建设科技服务平台方面来，认真履行好政府部门提供公共服务，营造科技进步与经济社会发展紧密结合的良好环境的作用。建议研究建立我省州、市、县科技管理部门及基层科技人员激励机制，根据不同地区特点，制订和完善对地方科技工作的考评办法和制度，对在推动区域科技进步中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。同时，加强对州、市尤其是落后地区科技工作的调查研究，建立专门的互动和信息沟通机制，帮助基层不断提高区域科技管理能力。

（三）多渠道、大幅度增加对区域科技工作的投入，建立多元化的科技投入体系

首先各级政府应把增加科技投入作为增强执政能力的具体体现，要求财政将州、市基层科技投入公共财政支持框架，切实增加政府对科技的投入，并按照有关法律法规的规定，明确要求到十·五期末、各州、市财政科技经费投入的比例应不低于1.0%；县级财政应不低于0.5%，并加强区域科技投入执法检查，对出现挪用或截用的地区，应追究领导和当事人的责任。为了加强区域基层科技服务和支撑能力建设的顺利进行，建议省级财政从2005年开始每年增加2000万投入，作为全省“州、市、县重大科技基础条件和服务平台建设专项资金”专门用于区域基层公益性重大科技信息网络、基础设施的建设和运行费用，不断提高州市科技成果转化和产业化的能力。其次应切实提高财政科技投入效率，建议省政府组织有关部门研究制定适合我省州、市实际的财政科技投入增长机制、管理使用办法和监督制度，解决好财政投入资金的有效利用和管理问题，使其真正发挥作用。第三应充分发挥市场对科技资源配置的基础性作用，逐步形成我省能够激励企业投入、农民投入、社会其他主体参与的多元化科技投融资机制，使基层科技成为社会投资的重要领域。

（四）树立“以人为本”的观念，加大区域基层科技人才队伍建设

应结合各州市的特点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，做好州市基层科技人才队伍建设工作。首先应打破人才的地区所有、部门所有、单位所有的界限，树立“不为所有，但为所用”的市场经济人才使用思想，鼓励和支持科研机构、大学、机关事业单位以各种形式为基层提供技术、信息和培训等服务，并依法保障其合法收入。其次应根据当地条件，加强基层和农民科技带头人的培训工作，培养乡土科技人才队伍，支持他们积极开展农村科技示范和科技创业工作，在实践中不断提高科技创新能力。第三，应通过事业留人、发展人，真正使基层科技人员能够人尽其材，才尽其用，并对做出突出贡献的科技人员给予表彰和奖励。