当今世界，科学和技术日益成为推动经济社会发展的主导力量。支撑和引领经济社会协调发展是我国科学技术发展的战略任务。党的十六大明确提出，今后20年我国经济和社会发展的战略目标是全面建设小康社会，这是加快推进我国社会主义现代化的重要发展阶段。在这个重要时期，促进科技进步和创新，使科学技术成为我国经济和社会发展的强大推动力量，是实现全面建设小康社会战略目标的关键所在。在这样的时代背景下，深入研究云南全面建设小康社会的科技发展状况以及对策与措施，对牢固树立和全面落实科学发展观，促进云南经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。

 

　　一、“十五”以来云南省科学和技术发展取得的主要成就

 

　　(一)云南科技投入稳步增加，科技发展对云南经济持续增长的支撑作用增强

 

表1“十五”以来云南省R&D投入及增长情况

  

R&D投入	2001年	2002年	2003年	2004（预计）
R&D投入总量（万元）	7.7	9.8	11.0	12.6
R&D投入总量比上年增幅（%）	13.2	27.3	12.4	14.5
R&D投入占GDP 的比重（%）	0.36	0.44	0.45	-

 

　　R&D（科学研究与实验发展）是指科学技术领域为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性活动，包括基础研究、应用研究和实验发展三类活动。“十五”以来云南省的科技与经济结合更趋紧密，取得了显著进展，科技发展对经济发展的推动作用日显重要。科技进步与创新为经济结构调整，转变经济增长方式和产业升级提供了重要支撑，科技研发成果不仅为全省技术改造提供了有效的技术供给，并成为了高新技术产业化的技术源泉。2004年预计全省R＆D投入12.6亿元，比上年增长14.5%，2003年，在省级部门组织实施的重点技改项目中，技术来源于省级科技计划研发的成果占重点技改项目总数的37.5%；在省级部门组织实施的高技术产业化项目中，成果来源于省级科技计划研发项目的占高技术产业化项目总数的50%以上。科技进步与创新进一步提高了我省经济竞争力，科技发展促进了我省高新技术产品进出口额增长，企业竞争力得到增强，大中型企业拳头产品开发得到有效推动。2003年，全省高新技术产品进出口、出口总额分别比上年增长14.0%、27.0%；在省政府确定重点支持的10户工业企业的108个主导产品中，来源于省级科技计划列项开发的产品占主导产品总数的43%。科技进步与创新促进了非公经济的快速发展，民营科技企业成为非公经济快速发展的增长点。2003年我省民营科技企业3078家，实现工业总产值145亿元，技工贸总收入268亿元，较2002年分别增长43%和41%。

 

　　（二）科技发展对云南社会可持续发展的支撑力度加大

 

　　科技进步与创新在加快社会发展中越来越发挥着日益重要的作用。从2002年开始，云南省先后实施了《滇池流域生态环境治理与保护》、《云南省不同类型区生态恢复重建模式示范研究》等一批重大科技项目，取得了重要突破，形成了一批具有自主知识产权和地方特色的研究成果。新药研发专项科技计划促进了重点制药企业新药开发。“十五”以来，经过研发，共有6个新药获得国家证书和生产批文，11个新药进入临床试验阶段，申请专利15件、获准授权1件。科技研发为促进社会发展中重点、热点问题的解决提供了有效的支撑。我省通过实施曲靖市麒麟区国家级可持续发展实验区和陆良、景洪2个省级可持续发展实验区的试点工作，以及清洁生产工艺、生态农业链、可再生能源、废弃物循环利用、绿色生态社区建设、生物多样性保护等一系列具体行动的实施，逐步走上持续、协调、稳定发展的轨道，为推动区域性可持续发展提供了经验。

 

　　（三）科技发展为云南走新型工业化的路子创造了条件

 

　　全省要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，必须依靠科技进步和创新。“十五”以来，针对全省工业化程度低、企业技术创新能力较弱、技术装备水平落后、工业产品结构调整和优化升级缓慢的实际，紧紧围绕烟草及配套企业、有色金属（钢铁）、磷化工、电力、机电、医药、食品、建材等八个重点行业，加大引进、应用信息技术等高新技术对传统产业改造提升的力度，同时，加大了科技的投入。通过实施“电子信息技术专项”及一批重大科技项目、开展企业技术创新试点，有力地推进了企业的技术进步，提高了全省工业经济增长的质量和效益。如云铝电解铝环保节能技术、云内CIMS示范工程等一批重大技术改造的实施，极大地提高了企业技术装备水平，提升了产品科技含量，对调整优化全省工业产业结构起到了重要作用。

 

　　（四）云南科技发展的基础建设取得重大成效

 

　　“十五”以来，全省科技基础条件平台建设累计投入资金超过了20多亿元，一些重大科研基础设施的建设和运行推进了全省科技创新平台的日趋形成和完善。现已建成国家重点实验室1个、国家工程技术中心3个、国家认定的企业技术中心5个，在建的国家重点实验室培育基地1个，教育部、农业部等认定的省级实验室5个；重点扶持了云南生物医药孵化器公共标准实验室、昆明科技创新园软件出口加工中心专业孵化器等高新技术产业专业孵化器建设，孵化场地总计6万多平方米，进入企业360家；昆明国家高新技术产业开发区技术创新在全国51家国家级高新技术开发区中，综合加权排序居第20位，位居全国中上水平；已建成拥有大量科技信息并与国内主要科技信息网站联网的“云南科技信息网”和拥有与云南省科技研究与开发需求相适应的中外科技期刊、科技文献、专利文献的“云南科技文献中心”，并实现了电子期刊计算机检索。云南省科研与综合服务业当年固定资产占全社会新增资产，已从2000年的全国第7位上升到2002年的第2位，处于全国先进水平；2003年，省级重点实验室和中试基地承担的研发项目700多项，其中，国家“973”、国家“863”、国家科技攻关等重大科技计划和国家高技术产业推进及示范工程项目达60多项、省部级科研项目310项，投入项目总经费约3亿元，为一批创新成果的形成奠定了基础。

 

　　（五）科技成果逐年增加，研究与开发水平进一步提高

 

　　“十五”以来，随着云南省科学技术的进步和创新能力的不断增强，科技成果数量逐年增加，截止2003年底，全省专利申请量累计达18001件，居全国第22位，专利授权量累计达11488件，居全国第20位，两项指标分别居西部12省区市第5位和第4位。2003年全省科技人员共获国家5项科技奖励，其中，“澄江动物群与寒武纪大爆发”成果荣获国家自然科学一等奖（我国唯一获奖项目）、“中国西南高等级真菌重要类群的分类及化学成份研究”成果荣获国家自然科学二等奖、“硬锌真空蒸馏提锌和富集锗铟银”成果荣获国家技术发明二等奖。这是我省科技创新能力大幅度提高和高层次人才队伍建设取得显著成效的重要标志。

 

　　（六）传统产业高科技化改造取得成效，高新技术产品出口创汇大幅度提高

 

　　云南省一直把应用高新技术改造提升传统产业作为科技创新工作的重要任务，并将其提高到加快培育新的经济增长点、做强做大重点产业、增加全省经济发展后劲的高度来认识。云南省级科技计划围绕生物与医药、电子信息、新材料、光机电一体化、环保等应用高新技术改造传统产业的重点领域安排了多批重大的高新技术项目。这些项目的实施，对云南省支柱产业、新兴产业技术水平的提高、产业结构的优化和提升产生了重大的推动作用。这批高技术产业化项目已成为云南经济发展的“亮点”，改变了云南省传统形象，带动了相关产业技术升级，促进了传统产业的改造和新兴产业的发展。同时，也促进和推动了全省民营科技企业的快速健康发展。2002年，全省高新技术产品出口创汇额达到18571万美元，比2001年末的出口创汇额翻了两番，成为中国西部地区第三个高新技术产品出口创汇额突破1亿美元的省份。

 

　　（七）科技对外合作与交流取得了显著成绩，高层次人才的培养引进取得了新的突破

 

　　省院省校科技合作开展几年来，已解决云南省经济社会发展的各类技术难题800多项，引进和开发新技术、新产品180项、新工艺90项，共建了29个农业新品种、新技术试验示范基地，试验示范面积达55万亩，在科技合作项目实施过程中，为云南省培养博士140名，硕士290名。国际科技合作方面在继续扩大与欧、美、日等发达国家和地区合作的同时，正在抓住中国—东盟自由贸易区建设的机遇，发挥云南的区位优势，不断扩大与东盟国家的科技合作，许多合作项目取得了实质性进展。2003年，新增院士2名，使全省的“两院”院士总数增加到9名，在西部省市区中位居前列。截至2003年，全省共遴选出中青年学术技术带头人和技术创新人才共337名，为云南省科技、经济和社会发展提供了重要的人才资源保障。

 

　　二、云南省科学和技术发展面临的主要挑战

 

　　（一）全省R&D投入总量不足，投入结构不合理

 

　　科学活动可分为R&D（科学研究与实验活动）、R&D成果应用和科技服务三类活动，是指科学技术领域中与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的有组织的活动。因此R&D是科技活动的核心，R&D投入直接影响到科技进步和技术创新的进程，

 

表2“十五”以来三年云南省R&D投入与全国水平比较

 

年份	R&D经费投入增幅（%）		R&D经费占GDP比重（%）
	全国	云南	全国	云南
2001	16.4	13.2	1.09	0.37
2002	23.5	27.3	1.23	0.44
2003	19.6	12.4	1.31	0.45

“十五”以来云南省全社会R&D经费投入逐年增加，但R&D经费投入占GDP的比重与全国平均水平相比差距很大，表中资料显示云南R&D总量严重不足，满足不了社会、经济发展的需要，与全国差距继续拉大。云南省R&D活动的经费投入规模与水平偏低，2001年排序仍为第24名，2002年排序为第23名。R&D经费支出占GDP比重是一组国际通用的，用于衡量一个国家或一个地区科技活动规模及科技投入水平的重要指标，也是国内外用于评价地区竞争力的重要内容。2000年，日本R&D经费占GDP的比重为2.98%，韩国占2.68%、美国占2.7%，法国占2.15%，英国占1.86%、德国占2.48%、OECD占2.24%，芬兰达3.31%、瑞典达到3.8%。

 

　　2003年云南省各类企业R&D经费投入5.35亿元，比上年增长25.1%，R&D经费支出占全省总支出的比重为48.6%，比上年增加了3.1个百分点。近10年来，国内发达地区企业R&D活动经费投入所占比重大幅度提高，江苏省企业R&D经费投入占当年R&D经费投入总量的比重达72.18%，浙江省为76.8%、广东省为88.9%，这些地区的企业已经成为科技投入与创新的主体，使企业素质有了质的提高。一大批企业在激烈的市场竞争中，加大科技投入力度，主动与省内外高校和科研院所合作，引进和开发新产品、新技术、新工艺，加快了企业的发展。高新技术企业如雨后春笋纷纷崛起，已成为当地新的经济增长点。

 

　　（二）科技人力资源投入不足

 

　　全省投入R&D活动的人力总量有所增加，但水平较低，2001年，云南省R&D活动人力投入为1.17万人年，占全省全部科技活动人员投入总量的19.5%，低于全国30.5%的平均水平；2002年，云南省R&D活动人力投入为1.4万人年，占全省全部科技活动人员投入总量的26%，仍低于全国平均水平。

 

　　（三）技术创新能力与东部和中部差距明显，全省区域发展不平衡

 

　　根据中国科技发展战略研究小组近三年对全国31个省市区域创新能力综合指标评价结果，全省创新能力综合指标在全国的排序已由2001年的第25位，下降至2002年的第29位和2003年的第30位。万名就业人员专利申请量和发明专利授权量仅为全国平均水平的29.9%和57.1%，在全国分别排在第25位和23位，科技进步水平和原始创新能力与东部地区的差距十分明显。科技创新水平低下使我省经济社会发展得不到有效支撑，拉大了云南与东中部地区的发展差距。

 

　　在省内昆明、红河、曲靖、玉溪、版纳、楚雄等州市的科技发展处于较快水平，2003年6个州市的科技经费支出占了全省的91%，R&D支出占全省的95%，并且集中了全省大部分科技资源，科技发展呈现出勃勃生机和活力，而其余州市科技发展相对缓慢，并与经济社会发展相互制约，发展进程缓慢，总体来说科技发展程度与经济发达情况成正相关关系。

 

　　三、对策措施建议

 

　　（一）实施科技人才战略

 

　　深化用人制度改革，为优秀科技人才的成长营造良好的环境，完善人才政策体系。近年来云南省科技活动人员构建“人本激励”、“资本激励”和“知本激励”三位一体的激励机制，充分发挥人才资源在技术创新中的主导作用；靠给舞台、压担子培养和凝聚高层次科技人才，通过科技公共基础设施建设、科学数据共享、科学资料提供等多种方式，为各类人才的科技活动创造良好科研环境；围绕科技发展需求，建立多层次人才体系，加大高水平科技人才的引进与培养力度，大力发展职业教育，培养专门技术人才，建立专业技术人才、创业人才和科技中介服务人才培养体系；建立和完善机制健全、评价科学、运行规范的人才市场体系。

 

　　（二）把科技投入作为战略性投入，加大科技投入力度，构建全社会多元化科技投入体系

 

　　科技投入不仅是科技发展的根本保障，更是事关经济社会持续发展和核心竞争力提高的关键要素。应把科技投入作为最重要的公共战略性投资、作为全省国民经济和社会发展的投资重点来加以确保，充分发挥政府科技投入在引导社会投入方面的重要作用。

 

　　1.完善科技投入的相关政策，确保科技投入

 

　　建议尽快制订《云南省科技投入条例》，通过立法进一步明确、规范并加强科技经费的投入、使用和监督，促进加速建立以企业投入为主，财政拨款、金融贷款和社会融资多渠道相结合的多元化科技投入体系。财政科技拨款应尽快实行按科技活动性质的预决算制度，设立R&D经费、科技成果应用（推广）经费和科技服务经费科目，提高R&D经费在各级财政科技拨款中的比重。面对云南的科技投入在今后较长时期内仍是以政府投入为主体、为引导的客观现实，应结合科技中长期规划的制定，明确科技投入目标。各级政府要贯彻落实有关政策规定，保证财政科技投入按比例增长，推动全省科技投入的增长。

 

　　2.加大政府科技投入的强度

 

　　加大省本级科技拨款占省本级财政支出的比重，科技三项费增长比例应高于财政增长比例。设立省、州、县三级科技投入专项资金，资金的来源由同级财政部门按当年财政收入的一定比例安排，由科技投入与成果转化的行政主管部门提出使用报告，财政部门审批拨款，用于科技研究、开发和推广。涉及工农业的重大工程项目要优先安排一定比例的科技投入经费，在重大工程项目中，安排5%～10%的科技投入专项经费，用于由科技部门组织的，与项目相关的科技工作。

 

　　3.激活企业科技投入的动力，推动企业成为技术创新的主体

 

　　增强企业对技术创新的使命感和责任感，克服依赖、等靠要等思想；加快国有企业改制工作，认真落实国有企业改制的有关政策，加强对经营者实施有效的监督制约机制，克服企业短期行为，促进企业对科技的投入和产品的升级；完善国有工业和国有持股工业企业的考核指标，建立国有企业科技进步的考核指标体系，将科技投入指标作为评价国企的重要依据。

 

　　（三）鼓励风险投资机构的发展，加大风险投资业对科技投入的支持

 

　　创造条件鼓励风险投资机构的发展。风险投资基金可以私募方式起步、逐步再建立公募基金；建立和完善风险投资的中介服务体系，包括行业协会、评估机构、认证机构、咨询机构等，为风险投资体制的形成创造良好的社会和市场氛围；积极利用境内外资本市场，为风险投资提供撤出渠道，包括利用国内证券交易所启动二板市场交易、美国NASDAQ市场及香港创业板市场等。积极吸引、鼓励国外有影响的财团、证券机构、风险投资公司设立科技投资基金，积极引导风险投资公司加大对科技的投入力度。

 

　　（四）加强科技投入资源的优化配置，提高投资效益

 

　　要根据新时期科技革命的发展方向和要求，充分发挥市场机制对科技资源配置的基础性作用，保证把有限的科技投入与科研机制的转化结合起来，增强科研队伍的活力与实力。财政科技投入的领域、方向、对象以及投入后监管的每一环节均应该制定科学合理的操作规范，确保投入经费的使用“公开、公正、公平”。同时，建立财政科技投入效率的评价机制，包括建立效率评价指标体系、评价方法、评估机构。把财政科技投入的效率和相关科技管理领导者和工作人员的业绩相联系。通过建立“学习型”科技管理团队等办法，更新组织队伍的知识结构，不断提高科技管理队伍的素质。

 

　　（五）加大科技对外开放的力度，提高整体科技发展的层次和水平

 

　　以扩大对外开放作为科技进步的牵引，以建设全省对外科技合作与交流开放大平台为核心，开展项目开发、基地共建、信息交流、人才交流等方面的合作工作，推动全省相关企业、高等院校和科研机构与对外合作方建立多种形式的长期、深入、有效的合作，通过科技合作带动我省共性、关键、核心技术的突破及其产业的跨越式发展，加大高新技术引进和工程化、产业化示范及运用高新技术改造提升传统产业的力度；实施“引进来”和“走出去”战略相结合的发展道路，与美、欧、日、澳等发达国家的科技合作以“引进来”为主，抓住“中国—东盟自由贸易区”建设及中、印、缅、孟区域合作的契机，发挥我省区位优势和科技优势，实施“走出去”战略;通过对外合作，争取创造一批具有自主知识产权的研究开发成果，培养一批学科带头人和科技、管理复合型人才；以科技兴贸战略为突破口，以贸易为龙头，科技为动力，产业为基础，企业为主体，进一步扩大对外开放，实现“两个根本性”转变，充分利用国际国内两个市场，营造科技兴贸工作的良好环境，构建科技兴贸服务支撑平台，增强外贸整体国际竞争力。

 

    信息采集：顾金凤