2002 年的科技统计数据显示，在国家宏观科技政策的指导下，我国科技投入力度加大，基础研究工作进一步加强，科技活动人员结构进一步优化，科技产出硕果累累，高技术产业迅速增长。

一、财政科技拨款高速增长，地方财政科技拨款所占比重增加

　　财政科技拨款是实现政府科技发展目标的重要手段。财政科技拨款由中央财政科技拨款和地方财政科技拨款两部分组成。 2002 年财政科技拨款总体上继续保持高速增长的态势，地方的增速超过中央，但各地的财政科技拨款增长并不平衡，少数省市还出现负增长。

　　1 ．财政科技拨款持续高速增长
　　2002 年，财政科技拨款总额 816.2 亿元，比上年增长 16.1% ，继续保持高速增长的态势。财政科技拨款占当年国家财政支出总额的比例与上年变化不大，为 3.7% 。十多年来，特别是“九五”以来，政府加大了对科技的投入力度，财政科技拨款除 2000 年增幅较小，其余各年度均出现较大幅度的增长， 1996 ～ 2002 年年均实际增长率达到 15.6 % ，远高于同期国内生产总值的年均增长率（ 7.9 % ）。

图 1-1　财政科技拨款的变化趋势（1992～2002年）

　　 2. 地方财政科技拨款增幅超过中央，在财政科技拨款中的份额不断加大
　　 2002 年中央财政科技拨款 511 亿元，比上年增长 15.0% ；地方财政科技拨款 305 亿元，比上年增长 17.8% 。地方财政科技拨款增幅高出中央 2.8 个百分点。尽管地方财政科技拨款的增幅比上年有所回升，但仍低于“九五”期间年均增长 20.5% 的增长速度。
　　随着地方财政科技拨款额的快速增长，财政科技拨款中，中央和地方之比已经从 20 世纪 90 年代初期的 7: 3 逐渐变为 6: 4 ，地方财政科技拨款在财政科技拨款中的份额不断增加。
　　2002 年，中央财政科技拨款占中央财政支出比重为 7.7% ，地方财政科技拨款占地方财政支出的比重为 1.97% ，均与上年持平。

　　3. 地方财政科技拨款增长不平衡，其中 4 个省市有所下降
　　 2002 年全国 31 个省、直辖市和自治区中，地方财政科技拨款超过 10 亿元的有 9 个，即广东、浙江、北京、山东、辽宁、江苏、上海、湖南和黑龙江，这 9 个省市的财政科技拨款之和占 31 个省市的 64.5% 。其中广东最高，达 57.7 亿元，已经连续 7 年居全国首位。
　　与 2001 年相比，财政科技拨款增幅居前三位的是：广东（增加 16.9 亿元）、浙江（增加 6.4 亿元）和北京（增加 4.1 亿元）。有 4 个省市的财政科技拨款比上年有所下降，其中河北下降 0.9 亿元、黑龙江下降 0.7 亿元、重庆下降 0.3 亿元、山东下降 0.2 亿元。
　　 除上述 4 个省市外，还有 10 个省、直辖市、自治区虽然地方财政科技拨款增加，但增长幅度比上年有不同程度的下降，按下降幅度从大到小排序依次为江西、天津、四川、吉林、北京、内蒙古、湖北、贵州、云南、江苏。
　　 地方财政科技拨款占地方财政支出比重最高的是广东（ 3.79% ），其次是北京（ 3.43% ）和浙江（ 3.33% ）。比重超过 2% 的省市共有 10 个，其中广东的比重上升最快，上升了 0.7% ，超过了北京和浙江再次高居榜首。

二、 R&D经费持续增长，基础研究经费比重有所提高

　　科学研究与试验发展活动（ R&D ）是整个科技活动的核心。 R&D 活动不仅是科学知识与技术知识的源泉，同时也是解决技术难题、实现技术突破的重要方式。
　  1 ． R&D 经费持续高速增长，占 GDP 的比例达到 1.23%
　 2002 年，我国 R&D 经费总额 1287.6 亿元， 比上年增长 23.5% 。 1996 年以来， R&D 经费占国内生产总值的比重例连续 6 年保持增长，从 1996 年的 0.60% 上升到 2002 年的 1.23% 。

　　2. 基础研究经费比重有所提升，与发达国家相比仍存在结构性差异
　　2002 年，政府在全面增加科技投入的同时，加大了对基础研究的投入力度。全国基础研究经费支出为 73.8 亿元，比上年增加 18.2 亿元，增幅高达 32.7% 。基础研究经费支出占 R&D 总支出的比重达到 5.7% ，比“九五”初期提高了 0.7 个百分点。
    同年 ，应用研究经费支出为 246.7 亿元，比上年增长 33.4% ，占 R&D 经费总额的 19.2% ；试验发展经费支出为 967.2 亿元，增长 20.6% ，占 R&D 经费总额的 75.1% 。
    从基础研究、应用研究和试验发展经费支出看，若以基础研究为 1 ， 2002 年三者之间的比例关系为 1: 3: 13 。美国 2000 年这一比例为 1: 1: 3 ，法国 1999 年为 1: 1: 2 ，意大利 1998 年为 1: 2: 2 ，日本 1999 年为 1: 2: 5 。与发达国家相比，我国基础研究、应用研究两类活动经费比例仍然偏低。
　　我国的高等学校和研究机构是基础研究的主要部门。 2001 年基础研究经费的 95% 集中在这两个部门。而发达国家基础研究不像我国那样高度集中在高等学校和研究机构，企业的基础研究经费支出也占有相当大的比重。例如， 2001 年，美国高等学校和研究机构基础研究经费占全国基础研究经费的比重为 55% ，日本和韩国为 62% ，法国和澳大利亚在 85% 左右。可以看出科技和经济发展水平越高的国家，其基础研究经费支出中，企业所占的比例相应较高。可见，我国若要进一步提高基础研究经费的比重，则需要加强企业对基础研究活动的重视，从而提高企业基础研究的能力。
　　3. 企业在 R&D 活动中的主体地位有待进一步提高
　　2002 年，国内各类企业 R&D 经费支出总额达到 787.8 亿元，比上年增长 25.0% 。企业 R&D 经费支出已占全国的 61.2% ，比 2001 年上升 0.8 个百分点，“十五”以来，企业 R&D 经费支出占全国的比重持续上升，研究机构和高等学校 R&D 经费支出所占比重稳定在 37.5% 左右，其他部门的比重有所下降。
　　2002 年，我国企业 R&D 经费支出按当年汇率折算，合 95 亿美元，为美国的 1/22 ，我国企业 R&D 活动的 93% 集中在试验发展领域，而探索与发现新知识的基础研究几近于无。
　　2002 年我国制造业企业 R&D 经费与增加值的比仅为 2.6% ，而主要发达国家制造业企业的这一比重通常在 6 ～ 8% 左右， 2000 年美国的这一指标值为 8.2% ，日本为 9.2% ，法国为 7.0% ，德国为 7.8% ，英国为 6.0% 。相比之下，我国企业的技术创新活动处于刚刚起步阶段，技术创新能力还不强。由于多种因素的影响，我国企业的 R&D 能力还非常有限，同时现有的国家创新系统也还不能为企业原创性核心技术的研发提供必要的支撑，企业的自主创新能力与发达国家的企业相比还存在很大差距。我国企业规模有限的试验发展活动，也很难创造出在国际上具有竞争力的技术。我国企业 R&D 的规模与水平亟待提高。
　　4. R&D 人员总量居世界第二，但劳动力总量中的 R&D 人员强度仍然很低
　　2002 年， R&D 活动人员按折合全时当量计算（下同）为 103.5 万人年，比上年增长 8.2% 。其中，科学家和工程师所占比重为 78.4% ，数量达到 81.1 万人年。从总量看我国 R&D 人员绝对规模已经超过俄罗斯，仅次于美国居世界第二位。 90 年代以来，我国 R&D 人员总量以及 R&D 科学家和工程师数量都呈上升趋势。 1996 年到 2002 年 R&D 人员年均增长 4.3% ，而科学家和工程师年均增长速度达到 6.7% 。
　　2002 年我国每万名劳动力中投入 R&D 活动的人力为 14 人年，而 2001 年日本、德国、法国等发达国家该指标都在 120 人年以上，新兴工业化国家中的韩国，其 2001 年也达到 75 人年。

三、研究开发机构结构进一步趋于合理，科研投入强度加大
　　2002 年，随着科技体制改革逐步深化，国有独立科研院所科技资源得到进一步整合。科研机构数继续减少，科技人员结构进一步优化，科技经费投入强度加大。
　　1 ．研究开发机构的规模进一步调整，科技人员质量与人均经费相应提高
　　2002 年我国有地市级及以上国有独立科研院所 4347 个，比实施科技体制改革之初的 1999 年减少 1358 个。科技活动人员 41.5 万人，比 1999 年减少 12 万人，减少 22.4% ；其中科学家和工程师 27.1 万人，比 1999 年减少 6.6 万人，减少 19.5% 。
　　科技人员总数量虽然呈下降趋势，但在科技活动人员中科学家和工程师所占比重由 1999 年的 62.9% 上升到 2002 年的 65.2% ，人均科技经费投入由 1999 年的 9.2 万元增加到 2002 年的 15 万元。
　　2 ．科技经费来源以政府资金为主，所占比重达到五分之三
　　大批技术开发类研究与开发机构转制逐步到位，我国现存的科研实力比较强的研究与开发机构大多数为科学研究型、公益型机构。其科技经费以政府资金为主。继 2000 年研究开发机构科技经费结构转变为以政府资金为主后， 2002 年政府投入的资金继续加大。 2002 年研究开发机构科技经费筹集总额为 702.7 亿元，其中政府资金 498.0 亿元，非政府资金 204.7 亿元，分别占总量的 70.9% 和 29.1% 。

图 3-1 研究与开发机构科技经费筹集额来源结构的变化（2000～2002年）

3 ．基础研究经费增长迅速，占全国基础研究经费的份额有所下降
　　2002 年我国研究开发机构 R&D 经费支出为 351.3 亿元，比上年增长 21.8% 。其中基础研究、应用研究、试验发展经费分别为 40.7 亿元、 121.2 亿元和 189.4 亿元，与上年相比，分别增长 21.1% 、 51.5% 和 8.3% 。研究开发机构一直是我国基础研究活动的主要执行部门， 2002 年基础研究经费占我国全部基础研究经费的 55.5% ，随着研究开发机构的结构调整和部分机构向企业化转制，该比重近年来有所减小， 2000 年与 2001 年相比，下降了 4.9 个百分点。
　　中科院由于知识创新工程的实施，其基础研究经费支出近年来保持快速增长。 2002 年基础研究经费为 27.4 亿元，比上年增加 6.1 亿元，增长了 28.6% 。
　　4 ．课题投入强度进一步增大，科技论文、授权专利都有一定数量增长
　　2002 年研究与开发机构课题支出经费总额为 254.3 亿元，其中 R&D 课题经费 209.3 亿元，分别比上年增长 15.2% 和 6.1% ；人均课题经费 12.3 万元 / 人年，比上年增加 1.7 万元 / 人年。在课题经费支出中，政府投入的课题经费占 92.1% 。课题投入的人力折合全时当量为 20.7 万人年，其中 R&D 人力为 15.5 万人年。
　　2002 年研究开发机构共发表科技论文 91827 篇，出版科技著作 3453 种，专利申请数 3832 件（其中发明专利 2651 件，占 69.2% ）。
　　5. 　技术开发类研究机构企业化转制继续进行，公益类研究机构分类改革取得进展
　　截至 2002 年底，累计转制到位和正在转制的技术开发类机构共 1185 个，比上年增加 54 个，其中中央部门属机构 313 个，地方属机构 872 个。其中已完成企业化转制的机构有 946 个，包括 273 个中央属机构和 673 个地方属机构。
　　 同期，共有 178 个公益类机构进行分类改革，包括 81 个中央属机构和 97 个地方属机构。其中有 77 个机构已基本改革到位，包括 21 个中央属机构和 56 个地方属机构。

四、大中型工业企业科技资源优势明显，技术创新能力不断提高
　  2002 年，我国大中型工业企业加强了科技机构和科技队伍的建设，加大了科技投入力度，企业科技资源配置得到优化，科技实力稳步增强。
　　1 ．全国 2/5 的科技活动人员集中在大中型工业企业，企业科技人员结构进一步优化
　　2002 年，全国大中型工业企业有科技活动人员 136.7 万人，与上年基本持平。其中科学家和工程师 81.3 万人，比上年增加 2.2 万人，占科技活动人员总数的 59.5% ，比上年提高 1.7 个百分点。占全国科技活动人员及科学家工程师总量的比重分别达到 42.4% 和 37.4% 。
    为提高自主创新能力，企业较为注重加强自主研发力量，科技活动人员中有从事 R&D 活动的人员 60 万人，占科技人员总数的 43.9% ，比上年提高 3.1 个百分点。 R&D 活动人员按折合全时人员当量计算为 42.4 万人年，其中科学家与工程师为 30.5 万人年，占我国全部 R&D 人员及其中科学家与工程师的比重分别在 41% 和 38% 。
    2. 科技活动经费筹集额稳步增长，企业自主筹集经费比例超过八成
　　2002 年，大中型工业企业共筹集科技活动经费 1213.0 亿元，比上年增长 15.9% 。其中，大型企业筹集 1027.2 亿元，占 84.7% 。从筹资构成看，企业资金 1020.3 亿元，比上年增长 15.9% ，在全部科技活动筹集经费中的比例继续保持上 一年的水平，高达 84.1% ；政府资 金 53.7 亿元 ，增长 30.7% ；金融机构贷款 99.9 亿元，增长 4.5% 。可以看到，我国大中型工业企业的科技经费正在稳步增长，其中自主筹集经费 的机制已基本形成。
　　3. 企业科技机构建设进一步加强，成为企业科技力量的重要支撑
　　2002 年全国大中型工业企业办科技机构 7192 个，比上年减少 了 208 个。其中，有经常性开发任务、有稳定经费来源和有一定测试条件的“三有”机构 5875 个，占 81.7% ，比上年提高 1.5 个百分点。企业科技机构中在编科技活动人员 49.8 万人，占企业全部科技活动人员的 36.4% ，提高 1.8 个百分点，具有博士学位的研究人员 3365 人，增加 723 人。企业科技机构经费支出 520.9 亿元，占企业全部科技经费支出的 44.7% ，提高了 3.4 个百分点。
　　4 ．企业科技经费支出增幅显著，对技术开发项目支持力度加大
　　2002 年，大中型工业企业科技活动经费支出 达 1164.1 亿元 ，比 上年增长 19.0% 。其中，国有企业支出 427.8 亿元，占 36.7% ；股份有限公司支出 242.1 亿元，占 20.8% ；三资企业支出 229.2 亿元，占 19.7% 。科技经费投入的增加，有力地支持了企业技术开发活动的开展。大中型工业企业全年实施技术开发项目 11 万项，技术开发项目平均经费支出 73.8 万元，比上年增加 8.9 万元。
　　5 ． R&D 经费投入强度继续提高，新产品开发效益良好
　　大中型工业企业 2002 年 R&D 经费支 出 560.2 亿 元，比上年增长 26.7% ，占销售收入的比重为 0.83% ，比上年提 高 0.07 个百分点。作为国民经济信息化装备行业的电子及通信设备制造业的 R&D 投入达到 136.1 亿元，占大中型工业企业 R&D 经费总额的近四分之一。
　　2002 年，大中型工业企业投入新产品开发经费 509 亿元，比上年增长 20.6% 。全年开发新产品项目 6 万项，新产品项目平均投入强度为 85.1 万元，比上年增加 11.6 万元。大中型工业企业新产品开发取得较好经济效益，全年完成新产品产值 11241 亿元，比上年增长 22.8% ；实现新产品销售收入 10837.8 亿元，增长 23.2% ；新产品出口 1772 亿元，增长 27.2% ，占工业制成品出口额的比重提高到 7.2% ；新产品销售利润 1099.8 亿元，增长 34.3% 。
　　6. 企业引进外部技术的强度逐步减弱
　　2002 年，大中型工业企业用于引进国外技术和购买国内技术的支出为 415.4 亿元，比上年增长 28.9% 。近年来，由于企业购买国内外技术的支出小于自身 R&D 经费支出， R&D 经费与购买国内外技术支出的比例连年下降， 1999 年为 1: 0.88 ， 2000 年为 1: 0.79 ， 2001 年为 1: 0.77 ， 2002 年为 1: 0.74 。表明企业不断注重自有技术的开发，对外部技术的依赖程度正在逐步减弱。

    信息摘编：顾金凤