R&D是科技活动的核心，也是科技活动中最富有创新性的部分。在高新技术产业飞速发展的今天，R&D活动更具有重大的现实意义。事实上，每一项高新技术的产生，都与R&D活动紧密相关，而R&D活动的每一次突破，都会蕴育出一批新技术。因此，科技活动中R&D活动的投入水平，是目前UNESCO（联合国教科文组织）评价世界各国科技投入水平的唯一可比指标，也是反映一个国家和地区科技与经济发展水平最重要的标志之一。表征R&D投入规模全貌的指标主要有：R&D活动的人力投入量，R&D活动的经费投入量，R&D活动经费与国内生产总值的比值（GERD/GDP），人均R&D经费，R&D人力与STA人力投入比重，R&D人口密度等指标。
　　一、R&D活动的经费投入总量状况分析
　　“八五”以来的十余年间，云南省科技投入的整体态势良好，科技活动投入的经费不断增长，财政科技投入已成为拉动全社会多渠道、多层次科技投入的杠杆。但全社会科技活动投入经费的总量依然不足，制约了全省经济的持续发展。
　　1990年全省全社会科技活动投入经费4.06亿元，2000年增加到20.97亿元，年均增长17.84%。 2001年，云南省全社会科技活动经费投入总量为21.3亿元，比上年增长1.57%，2002年又比上年增长18.3%，达到25.2亿元。1990年全省全社会R&D活动投入经费1.23亿元，2000年增加到6.8亿元，年均增长18.65%。 2001年，云南省全社会R&D活动经费投入总量为7.7亿元，比上年增长13.24%，2002年又比上年增长27.2%，达到9.8亿元。R&D活动的经费投入占科技活动总经费的投入比重由1990年的30%上升为38.9%。地方财政科技拨款由1990年的3.17亿元提高到2002年的9.0亿元，（比上年增长15.4%）在全国31个省市自治区中居10名，在西部地区居第1位，表明云南全社会提高了技术创新和科技进步的意识，科技投入的相关政策和保障机制逐步成为云南省科技进步和经济发展的重要因素。
　　2002年，云南省R&D经费投入总额占当年国内生产总值（GDP）的比重为0.43%，低于全国1.23%的平均水平。与上年相比所占比重仅增0.06个百分点，与同期GDP增长幅度相比低了7.16个百分点。目前，西方发达国家GER/GDP的值都位于2.2%-3.0%之间，可见，尽管近几年来云南省R&D经费一直保持较高的增长速度，但仍不能与经济的发展相适应，R&D经费投入不足，仍是制约云南科技、经济持续发展的主要因素之一。
　　二、R&D活动的经费投入特点分析
　（一）基础研究的投入经费继续保持上升的趋势，R&D活动越来越重视研究的应用性和向生产力转化。
　　2002年云南省全社会R&D经费投入97928万元，基础研究投入经费为6997.4万元，占7.1%；应用研究经费投入23748.5万元，占24.3%；试验发展经费投入为67182.1万元，占68.6%。基础研究经费投入比上年增长17.7%；应用研究经费投入比上年增长73.3%；试验发展经费投入比上年增长22.7%。
　　2002年结构比例与2001年全社会R&D活动经费投入相比，基础研究所占比重降低了1.6个百分点，应用研究所占比重提高了4.3个百分点，试验发展所占比重降低了2.7个百分点。云南R&D活动类型的经费投入与全国相似，绝大部分经费主要用于试验发展和应用研究。这表明R&D活动越来越重视研究的应用性和向生产力转化。尽管2002年云南基础研究投入的经费增长幅度低于2001年，仅为其增长幅度的60%。基础研究经费投入总量占R&D经费投入总量的比重与发达国家相比，还有相当差距。80年代，美国基础研究比重就已达12.1%、日本为12.9%，韩国为24%，印度为13.8%。90年代以来各国对基础研究的投入一直保持稳步增长的态势。全省经济的增长，既要增加试验发展和应用研究的经费投入，但基础研究的比重还需继续保持上升的趋势。
　　（二）科研院所经费投入有所增长，科技创新能力进一步提高。
　　2002年，云南省国有独立核算的科研院所R&D经费投入42142万元，比上年增长39%。与2001年相比，科研院所R&D经费投入占全社会R&D活动经费投入的比重上升了4.3个百分点。虽然科研机构在科技投入和所占比重上的绝对主力地位已不复存在，但科研机构在投入结构和方向上的优势不可忽视。2002年，科研院所R&D投入占科技投入比例仍达43.7%，可见，科研机构依然是知识创新的主体，本年由于科研经费的大幅度增长，为科技成果的产出和产业化的实施奠定了良好基础。
     （三）企业R&D经费投入增长相对较慢，技术创新和技术开发水平有待提高。
　　2002年云南省各类企业R&D经费投入42782万元，仅比上年增长10.4%，R&D经费支出占全省总支出的比重为43.7%。近10年来，国内发达地区企业R&D活动经费投入所占比重大幅度提高，江苏省企业R&D经费投入占当年R&D经费投入总量的比重达72.18%，浙江省为76.8%、广东省为88.9%，这些地区的企业已经成为科技投入与创新的主体，使企业素质有了质的提高。一大批企业在激烈的市场竞争中，加大科技投入力度，主动与省内外高校和科研院所合作，引进和开发新产品、新技术、新工艺，加快了企业的发展。高新技术企业如雨后春笋纷纷崛起，已成为当地新的经济增长点。这些省市企业依靠科技进步意识的提高，科技投入的大幅增加，技术创新的全面展开，有效地促进了当地科技与经济的发展。近年来，西部一些省区的企业也加大了科技投入力度，如宁夏2001年企业投入的R&D经费占全区R&D经费总量的56.8%、广西占58.4%、贵州已占68.2%。
　　再从国际对比的数据来分析：云南省Ｒ＆Ｄ活动经费来源的合理性与世界发达国家相比较差距就更大。 发达国家Ｒ＆Ｄ活动经费的来源一般以企业为主体，Ｒ＆Ｄ活动经费来源企业占绝大部分。1997年发达国家的Ｒ＆Ｄ经费来源于企业的:美国占64.3％、日本占74.8％、德国占61.6％，近年来世界发达国家企业的Ｒ＆Ｄ经费投入强度又有较大提高。从近几年的数据看，云南Ｒ＆Ｄ活动经费来源于企业的比重虽然在不断上升，但投资主体还是以政府为主。企业离科技投入主体的要求仍有较大差距，制约了企业技术创新能力和产业科技竞争的进一步提高。
　　（四）高等院校科技经费投入增长幅度较大，结构不断改善。
　　2002年云南省高等院校R&D经费投入10647万元，比上年增长91.7%，占全省R&D经费总量的10.9%，所占比重比上年增加3.7个百分点，经费投入总量呈稳步增长的态势。与高等院校近几年来注重科学研究和技术开发，科研项目逐年增多，经费投入逐年加大的势头相吻合。高校经费投入结构向良性化发展，基础研究、应用研究投入的经费及其占R&D经费总量的比重亦呈增长之势。高等院校R&D活动以科学研究为主不仅发达国家如此，发展中国家也是如此，高等院校在重视科技成果转化为生产力的同时，把基础研究作为自己的主要任务是必要的，这有利于科技事业的持续发展。
　　三、 R&D经费投入水平与各省（区）的对比分析
　　云南省R&D经费投入总量严重不足，满足不了社会、经济发展的需要，与全国差距继续拉大。2002年，全国31个省、市、自治区投入R&D活动的经费总额达1287.6亿元，云南投入R&D活动的经费总量仅为9.8亿元，位居全国第23位，2002年云南省R&D活动的经费为9.8亿元，虽比上年增27.3%，但经费总量仍较低，低于西部地区的四川（61.9亿元）、陕西（60.7亿元）、重庆（12.6亿元）、甘肃（11亿元）、与沿海发达省（市）广东（156.4亿元）、江苏（117.3亿元）、上海（110.3亿元）、山东（88.2亿元）、辽宁（71.6亿元）、浙江（54.3亿元）。
　　2002年，云南省全社会R&D经费投入总额占当年国内生产总值的比重为0.44%，不仅低于全国1.23%的平均水平，而且也低于除内蒙古（0.28%）、新疆（0.22%）、西藏（0.31%）以外的9个西部地区的省份，与沿海发达地区相比差距更大。与西部12省区相比,云南省的Ｒ＆Ｄ经费投入占ＧＤＰ的比重排在第8位,处于中下水平，而同期云南的ＧＤＰ在西部12省市区中排名第3位；从全国Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ比重排序情况看，2002年云南省只排在第26位，而同期云南的ＧＤＰ却排在全国的第19位,相差近8个位次。说明云南的Ｒ＆Ｄ经费投入占ＧＤＰ的比重与ＧＤＰ的地位极不相称，离云南省依靠科技进步促进经济发展的要求还有较大差距。
　　80年代，发展中国家R&D经费投入与GDP比值的平均水平为0.45%，而发达国家的平均水平为2.23%，日本甚至高于2.8%，亚洲四小龙的韩国为了促进经济迅速发展，R&D经费投入的增长速度远远高于经济增长速度，R&D经费投入与GDP的比值达1.8%。90年代中后期，世界发达国家的R&D经费占GDP的比重仍然保持较高比重。2000年，日本R&D经费占GDP的比重为2.98%，韩国占2.68%、美国占2.7%，法国占2.15%，英国占1.86%、德国占2.48%、OECD占2.24%，芬兰达3.31%、瑞典达到3.8%。
　　云南省全社会R&D活动经费投入强度在全国也是很低的，2002年，按人口计算的R&D经费，云南省人均R&D经费投入仅为22.6元/人，相当于全国人均R&D经费投入的22.6%。在全国31个省市自治区排序为倒数第7位，人均R&D经费投入仅为西部地区陕西省的13.7%、四川省的31.7%、重庆市的55.7%；与发达省区相比相差更大，仅为北京市人均R&D经费量的1.5%，为上海市人均R&D经费的3.3%，为天津市人均R&D经费的7.3%。
　　从政府投入全省科技活动的经费来看，云南省财政2002年投入全省全社会科技活动的经费占投入总量的36.6%，2002年占35.7%。但绝对数低，与北京及上海、广东、江苏、山东、辽宁等沿海省市政府投入经费相比有很大差距，与西部地区陕西、四川等省相比也有较大差距。
　　综上所述，云南省科技投入存在的问题一是总量严重不足，Ｒ＆Ｄ经费投入的增长速度缓慢；二是Ｒ＆Ｄ经费投入来源结构不合理，对政府的依赖程度较高，企业尚未成为科技投入的主体；三是科技资源配置与优化程度低；四是科技成果产出少，投资益效差。已不适应云南社会经济建设快速发展的需要，严重制约了科技、经济的持续发展。近年来云南经济滑坡，科技投入存在的上述问题就是主要原因之一，产品科技含量低，导致产业的市场竞争力低，特别是我国加入WTO后，形势将更加严峻，应该采取相应对策认真加与解决。
　　四、加大科技投入的建议
　　1、完善科技投入的相关政策，确保科技投入
　　建议尽快制订《云南省科技投入条例》，通过立法进一步明确、规范并加强科技经费的投入、使用和监督，促进加速建立以企业投入为主，财政拨款、金融贷款和社会融资多渠道相结合的多元化科技投入体系。财政科技拨款应尽快实行按科技活动性质的预决算制度，设立R&D经费、科技成果应用（推广）经费和科技服务经费科目，提高R&D经费在各级财政科技拨款中的比重。面对云南的科技投入在今后较长时期内仍是以政府投入为主体、为引导的客观现实，应结合科技中长期规划的指定，明确科技投入目标。各级政府要贯彻落实有关政策规定，保证财政科技投入按比例增长，推动全省科技投入的增长。同时，进一步扩大执法检查的范围，将全省科技投入纳入年度执法检查计划，加大对科技投入，特别是R&D投入的执法检查力度，确保科技事业的快速发展。
　　2、加大政府科技投入的强度
　　加大省本级科技拨款占省本级财政支出的比重，科技三项费增长比例应高于财政增长比例。设立省、地（州、市）县三级科技投入专项资金，资金的来源由同级财政部门按当年财政收入的一定比例安排，由科技投入与成果转化的行政主管部门提出使用报告，财政部门审批拨款，用于科技研究、开发和推广。涉及工农业的重大工程项目要优先安排一定比例的科技投入经费，在重大工程项目中，安排5%～10%的科技投入专项经费，用于由科技部门组织的，与项目相关的科技工作。
　　3、激活企业科技投入的动力，推动企业成为技术创新的主体
　　增强企业对技术创新的使命感和责任感，克服依赖、等靠要等思想；加快国有企业改制工作，认真落实国有企业改制的有关政策，加强对经营者实施有效的监督制约机制，克服企业短期行为，促进企业对科技的投入和产品的升级；完善国有工业和国有持股工业企业的考核指标，建立国有企业科技进步的考核指标体系，将科技投入指标作为评价国企的重要依据。
　　政府应通过财政、金融、产业以及收入分配政策，引导、鼓励和推动企业强化科技投入；推动企业投资行为的市场化，通过市场力量形成对企业科技投入的动力和压力；对国有大中型企业必须确定具体的投入比例，对私营企业的科技开发和技术创新给予积极支持，同时鼓励中小型企业进行技术创新。
　　制定优惠政策，支持企业成为技术创新的主体，提高企业等社会力量在科技投入中的比重，力争“十五”期间，企业的R&D投入达到全社会R&D投入总量的60%以上。鼓励大型企业、科技企业把经营收入中的5%、高新技术企业把营业收入中的8~10%用于研究开发工作。引导科研人员进入企业，壮大企业技术开发力量，促使企业增加技术开发投入，有效提高企业产品的科技含量和市场竞争力，进一步增强大中型企业的科技投入水平。在具有技术一致性和互补性的企业群设立R&D联合体，避免R&D活动的重复，降低成本，合理配置资源，提高企业的有效科技投入。
　　4、鼓励风险投资机构的发展，加大风险投资业对科技投入的支持
　　创造条件鼓励风险投资机构的发展。风险投资基金可以私募方式起步、逐步再建立公募基金；建立和完善风险投资的中介服务体系，包括行业协会、评估机构、认证机构、咨询机构等，为风险投资体制的形成创造良好的社会和市场氛围；积极利用境内外资本市场，为风险投资提供撤出渠道，包括利用国内证券交易所启动二板市场交易、美国NASDAQ市场及香港创业板市场等。积极吸引、鼓励国外有影响的财团、证券机构、风险投资公司设立科技投资基金，积极引导风险投资公司加大对科技的投入力度。
　　5、加强科技投入资源的优化配置，提高投资效益
　　要根据新时期科技革命的发展方向和要求，充分发挥市场机制对科技资源配置的基础作用，保证把有限的科技投入与科研机制的转化结合起来，增强科研队伍的活力与实力。财政科技投入的效率主要取决于完善的资金投入和使用规章制度，以及高素质、高效率的技术管理队伍。财政科技投入的领域、方向、对象以及投入后监管的每一环节均应该制定科学合理的操作规范，确保投入经费的使用“公开、公正、公平”。同时，建立财政科技投入效率的评价机制，包括建立效率评价指标体系、评价方法、评估机构。把财政科技投入的效率和相关科技管理领导者和工作人员的业绩相联系。无论多么好的规范和制度都需要人来制定和执行，因此，建设一支高素质、精干高效的科技管理队伍也是提高国家科技财政投入效率的可靠保证之一。应该通过建立“学习型”科技管理团队等办法，更新组织队伍的知识结构，不断提高科技管理队伍的素质。

    信息采集：顾金凤