4）重大科技专项分布特征。①初期产业集聚性较强。产业集聚是生产力实现空间布局上的优化，使各种生产要素在一定地区范围的大量集聚和有效集中。重大科技专项的实施使区域内形成具有集聚效应的集约型经济，使专项实施范围内的企业形成地理空间上的集中，在专业化分工协作和集中生产的基础上，通过规模经济提高效率、降低成本，从而增强了企业、地区乃至国家的竞争力。②最终向产业集群形态发展。由于重大科技专项区域内部大量高度专业化的产业及相关的支撑企业和其他组织机构等的存在，并配有相关的政策法律支持，以完善的组织方式柔性集聚并结合成信任与合作网络，这种既有竞争又有合作的网络中企业深深地根植于当地不断创新的社会文化中，不断形成具有区域特色的产业集群。③知识转移频繁。知识转移是指组织之间为了共同利益而有意识的共享交流知识的行为。重大科技专项形成的产业集群多属高新技术产业集群，其新产品开发的投入巨大，高级技术人员稀缺，因此这种集群内企业间知识转移比传统产业集群相对多些。④创新网络中主体之间的相互依赖程度极强。A：专项实施的主体共同分担研发的成本和风险，既降低了创新成本和风险，又可以使联合创新所固有的外部知识在一定程度上内部化。B：同时由于创新网络的存在，避免了不必要的重复研究，通过合作获得合作伙伴的经验性知识和技能，提高知识生产和整合的效率，缩短知识创新周期，从而更好地应付市场的不确定性。C：创新网络的存在为企业提供了一个接近稀缺的专家隐性知识的机会。D：在创新者与创新成果使用者之间建立起连接。⑤具有良好的社会网络。重大科技专项区域内部企业形成长期而稳定但又不缺乏激烈竞争的信任合作关系网络。这种关系网络中的企业深深地根植于当地不断创新的社会文化环境中，这种根植性促进了产业间的快速黏合，加深了产业对于当地经济的影响，使这一区域内的经济具有较强的竞争力。⑥战略联盟形成。重大科技专项实施区域内的企业形成技术联盟，主要不是以资源互补为中心，而是围绕着知识的不断创新为基础建立的，适时地调整企业之间的关系，通过缔结战略联盟，创造一个便于知识分享，转移的宽松环境，可以使经验性知识有效地移植到联盟各方，进而扩充乃至更新企业的核心能力，达到区域间合作的目的。

5）重大科技专项的发展趋势有如下特点：①自美国的“曼哈顿”计划以来，西方资本主义国家结束了国家不干预科学的传统。世界各主要国家围绕自身国家发展目标和重大战略需求，不遗余力地组织大科学项目，以求进一步形成科技、经济等综合竞争优势。②发达国家政府将重大科技专项作为“有为战略”的“必修课”，直接推动了产业结构升级。如1992年克林顿政府上台时，恰逢冷战结束，军事需求大幅度削减。美国政府不失时机地推行了“信息高速公路”计划，促进了军事技术向民用扩散，推动了全美互联网的普及，为美国经济带来了持续繁荣，并推动全世界进入了信息化时代。这说明，随着科技成果产业化的周期缩短，政府组织重大科技专项已经成为直接促进新产业成长、促进结构升级的“催化剂”。③重视军民兼容，平战结合。随着军用技术和民用技术的重要发展形态，许多战略高技术项目从民用起步。④重大科技专项逐步向高科技前沿倾斜，兼顾战略性和竞争性，注重产业化，重视支持可持续发展。⑤在政府主导下，注重发挥民间的积极性。⑥注重区域间合作。当代大科学项目涉及高科技领域非常多，由某一主体承担往往难以完成。因此在坚持本区域政府主导的基础上，积极开展区域合作，已成为一种趋势。

4.区域重大科技专项与国家重大科技专项的区别

二者的差异主要体现在计划的属性、规模、战略性和科技活动的阶段（如基础研究、应用研究、试验发展、推广示范）等方面。国家侧重于从全国范围来制定计划：地方则侧重于解决地方问题和体现地方特色。当然，如果一些地方专项能解决国家层面的问题，就可上升为国家专项。

5.主要结论与政策建议

根据以上的重大科技专项的特征分析，可以得出以下结论和建议。

在我国把自主创新、建设创新型国家上升到国家战略的大环境下，在我国政府管理权力集中，科技资源有限的条件下，采用重大科技专项科技计划对于突破制约我国经济社会发展的创新能力这个内外交困的难题有着明显的效果。但是在制定相关政策时，要按照专项的特点，采取的以下措施：

1）充分发挥政府的引导作用，营造良好的发展环境。

政府在重大科技专项的实施过程中担负着直接组织，引导和促进作用的特殊使命，是政府制定的唯一主体。制定相应的产业政策是政府扶持重大科技专项实施的最重要、最有效的措施之一，因为这些政策指明了经济发展的方向、规模和目标，促进相应产业健康、快速的发展。

2）建立重大科技专项长效机制。

基于重大科技专项的特征，建议对现有的科技计划体系进行完善，使得重大科技专项在区域科技计划体系中有所体现并形成制度，从而形成重大科技专项的长效机制，使之发挥出更大的作用。

3）加强专项成果的示范推广。

在重大科技专项实施取得一定成果后，应在尊重知识产权的前提下将专项实施的成果迅速加以推广，从而达到提高专项实施效果和经济效益的目的。

4）健全合理的评价机制。

目前所建立的评价基本上是针对单个项目进行的，很少对重大专项的运行绩效进行的整体评价，不能以单个项目结果的简单加和作为重大科技专项的实施效果。因此要建立一个科学、客观的评判标准，进行跟踪管理，建立健全报告制度和科学的评估制度。

5）建立监督约束机制。

重大科技专项的实施涉及到管理部门、承担单位、科技人员、评审专家等多个主体，应建立一种相互制约和监督的机制。对专项涉及到主体建立相应的信用记录，制定必要的奖惩措施，保证计划顺利实施。

6）建立快速响应机制

由于技术和市场变化的节奏加快，计划执行中常常会出现一些意想不到的情况，所以在制定计划的时候要留有余地，保留适当的动机经费，以便在特殊情况出现的时候做出及时反映。同时对于那些列入专项，执行得不好的项目，还应及时调整和撤销。

7）建立完善服务机制。

进一步完善中介服务平台，在服务内容和服务模式方面，力争实现新突破，继续发挥上下联动，各部门合作的优势，营造更加宽松、和谐的专项实施环境。

（完）

信息采集：王瑾