摘要：本文对重大科技专项的特征从表现形式，实施过程、行为、分布、发展趋势等进行了全面的分析，并通过国家重大科技专项与区域重大科技专项特征的比较，对新时期区域重大科技专项科技计划的制定提出相应的建议。
1．重大科技专项的发展历程
重大科技专项始于美国在二战时期的“曼哈顿计划”，该计划的成功使美国率先建立了新兴的核科技工业设施，形成经验丰富的专业人才队伍，成为美国称雄世界的后盾。接着美国又成功实施了阿波罗登月计划，星球大战等军事计划，冷战结束后，又组织了国家纳米技术计划、轻能源计划等民用计划，为未来发展奠定了科学技术基础。欧共体国家从20世纪70年代开始，通过实施长达20年的“空中客车”计划，打破了由美国一统天下的国际民用航空产业格局。近年来牵头组织实施“AMS-a质谱仪”项目，欧洲全球定位等国际大科学工程、韩国、印度、巴西等国也实施了符合本国国情和需求的重大科技专项。
我国同样重视重大科技专项的实施，新中国“一五”时期的156工程，一举奠定了国家现代化体系的基础；20世纪60、70年代在极端困难条件下胜利完成的“两弹一星”工程，使中国在世界上赢得了应有的大国地位，现阶段载人航天领域取得的成就，成为我国通过实施重大科技期间，政府投入200亿元资金，启动了12个重大科技专项，使我国的科技创新模式从单向创新向集成创新转变，在集成的基础上形成了有竞争力的产品和产业，跨领域、跨学科取得了许多重大技术突破。
2．重大科技专项的界定
目前对于重大科技专项并没有一个统一的定义，国外有“大科学”之称，即国家投入巨大，有关方面认为意义重大的科学项目。它与由个别科学家发起，只有一个或几个实验室参加，并经过有竞争的同行评审的项目的小科学的概念相对应。普遍认为重大科技专项是由主导的，用来解决区域发展中遇到的关键技术性、系统性、战略性，前瞻性和共性问题，具有明确目标和特定方向的大型创新活动，是增强区域综合竞争力的一种独立的科技计划形态。
一般根据项目的规模和重要性，决定不同级别的专项项目的决策层次和区域政府管理力度。如美国国防部对2亿美元的科研或10亿美元以上的生产项目定为大科学项目，我国对500万人民币以上的预研项目和亿元以上的型号研制项目定为国防科技重大专项。
3．重大科技专项的特征
1）表现形式特征。①高：科技含量高，特别是高新科技类型的重大科技专项（如尖端武器系统、航天系统）多为复杂的巨大系统，解决的是战略性高科技技术领域的问题；集成度高；战略目标高，重大科技专项追求的是区域的全局和长远利益，而不以短期和局部的经济利益作为取舍指标；管理层次高，重大科技专项的管理一般都要超过部门和地区的权威机构，整合和利用各种资源进行整体管理协调；人才需求水平高，重大科技专项的实施需要大量多领域的顶尖级人才。②大。规模大，资金投入量大，实施周期长，项目风险大；项目实施影响面较大，通常对一个行业、一个地区，一个国家，甚至整个人类都产生影响；项目经济收益大。各国经济发展历史都证明，一个国家或者地区的经济发展与其科技投入强度成完全的正相关关系，重大科技专项投入力度大，其经济收益也大。同时重大专项有效解决了制约区域经济发展的重大瓶颈，结果必将是大范围内生产力水平的提高，科技成果向现实生产力的加速转化，形成一种经济增长的良性循环，实现成倍的加速转化，形成一种经济增长的良性循环，实现成倍增长的经济效益。项目社会效益大。重大科技专项的竞争力水平，具有一定的战略意义，对人民生活水平的提高、社会的进步、环境保护、人才培养等都产生了较大的社会效益。③广。即重大科技专项涉及多学科，多领域，具有广泛的连带效益，促进科技进步和创新能力的培养、拉动关联产业的发展，从而带动经济社会的全面进步。④灵活。一般来说科技计划体系一旦确定，就要在一定时间内保持相对稳定，不宜经常变动，但专项的设置具有较大的灵活性，在不同的时期，专项的数量、方向和内涵可以适时调整，增强了科技计划体系的灵活性。专项的组织方式和实施机制可以依据不同的条件而灵活改变。我国的“两弹一星”是由中央领导人直接负责中央专委工作，一抓到底；我国重大水利工程则由国务院指挥，工程公司具体执行，美国的曼哈顿计划采用战时动员体制下的军事采办体制；欧洲通过区域间合作推动重大科技专项，如空中客车、尤卡里、伽利略计划等，被证明是一种可行的道路。⑤政府是决策和实施的第一主体。重大科技专项需要从区域经济发展的战略全局出发，围绕区域产业发展的需要，兼顾到各个创新主体的利益，充分发挥区域优势，科学选择区域创新的重点和突破口，带动区域创新整体水平的提高，因此只有政府部门才有能力承担；政府对重大科技专项负有的策划、决策、规划、财政支持、组织管理、推动、监督的职责。政府作为重大科技专项的“第一主体”的根本标志是专项的决策权。⑥具有明确的工程目标和实施计划。重大科技专项实际上是一项工程，其目标通常具有明确的产品（或实体）形态，必须按照既定程序，进行论证、决策、规划、实施和验收，在实施过程中要严格按既定计划经过研发、设计、工程实施等阶段。重大科技专项不同于一般科学探索计划。专项要求必须按既定计划获得成功，达到设计所要求的各项实用指标；所设计产品及实施中采用的先进技术必须具有很高的可靠性，要有科学研究的坚实基础，尽量减少实施的风险。技术风险过大则不具备决策实施的基础。
（未完待续）
信息采集：王瑾
