2.欧美国家对科技风险的应对措施

随着科技水平的提升，一方面，欧美地区公民生活质量在持续提高，另一方面，高科技带来的各种负面效应甚至会给人类带来毁灭性破坏的滞后影响逐渐显现。因此，近年来欧美国家已经开始反思高科技给经济和环境带来的双面刃效应，如何实现可持续发展正在成为全球各0国的一个共识。下面本文将探讨欧美国家一些知名的科技风险事件及其所采取的应对措施。

1）核能发电。①发展概况和风险事件。二战后，由于西方国家的工业化，电力需求成为工业国家经济体系中增长幅度最大的部门之一，美国的电力需求平均9.5年就增长一倍。20世纪50年代，美国政府因急于寻找原子能的和平用途，采取各种方式鼓励企业修建原子能电厂，从而使核电逐渐成为各国最经济的发电方式。经过几十年的发展，目前，全球31个国家正在运行的核反应堆有440座，总发电能力为3670亿瓦，约为全球电力总供应量的16%。

虽然各国的反应炉设计原理不同，但对安全设计理念存在共通点，即几乎全部模仿美国压水式反应炉核能机组的“多层屏障”、“重复性”、“多样性”和“分离式”设计。各国所有的核能专家都认为，在正常运作情况下，核电厂所释放出来的辐射剂量极低，不致危害人体，且核电厂发生事故的机会微乎其微。

但实际上，这种“多层屏障”的设计方式，并不能保证没有问题，因为，实际上，除了众所周知的美国三里岛核能电厂事故及乌克兰电厂灾难外，还有许多因设计方面或人为的小疏忽，而差点引发核电危机的情况发生。除了美国三里岛核能电厂事故及乌克兰核电厂灾难外，近年来在英格兰和日本又出现了严重的核能意外事故，特别是日本的核能事故频发。事实证明，连世界级顶尖物理学家都无法准确预测，不得不让我们警觉，只要核能发电运作时间足够长，那么严重的核能意外事故一定会再次发生。因此，当替代能源技术逐步成熟的前提下，为减少人们对风险的焦虑，考虑获得能源技术的替代方案已经刻不容缓。②欧美的应对策略。美国三里岛核能电厂事故及乌克兰核电厂灾难后，世界各国开始认识到核电的潜在危险，核能管制法规越趋严格，近30年来已使美国取消了120座核电厂的兴建计划，俄罗斯和前苏联等共取消60座核电厂的兴建计划。此外德国、英国、西班牙、巴西、荷兰、奥地利、意大利、瑞典、丹麦等国也纷纷放弃或关闭核电的兴建或运转。

上述国家中德国是全世界第一个高度倚赖核能供电，却又同意执行终结核能计划的国家。主张“终止核能使用”的德国社会民主党，在1998年赢得大选，在与绿党签订“红绿联合执政”政党协议之后，除了将“终止核能使用”正式纳入执行目标外，还配合修改原子能法规，以“终结”核能使用。

美国目前虽然还没有终止核能使用的计划，但1997年起美国便已推动一项百万太阳能屋顶计划。希望在2010年前在100万家庭用户的屋顶装设太阳能系统，并提供安装家庭和相关公司分别15%与10%的减税优惠。

欧盟前年也发布一份再生能源供应草案，希望在2010年前再生能源占有率由14%增加到22%；绿色能源供应率由6%增加到12%。同时要求欧盟各会员国需至少提出5年的全国财务支出对策，且每年须提出进度报告。

2）纳米技术。①发展概况和风险事件。纳米技术在药物开发、水净化、信息通信技术等行业已经取得成功应用，在制药、生化、航空和航天、环境和能源、微电子、绿色材料等领域也取得积极应用。纳米技术被认为是人类发明电力以来最强大的技术。据估计，世界各国纳米技术研发投资在1997-2005年这8年间增长了8倍多。

在政府巨额研发投资的激励下，越来越多的企业参与到纳米技术的研发、制造、营销和应用中。据估计，参与纳米技术活动的企业当中大约有75%是过去10年间创建的。从拜尔、波音公司、摩托罗拉、 三菱埃克森、IBM等国际大公司都纷纷参与到纳米技术的投资和研发中来。

虽然目前没有关于纳米技术的风险事件出现，但和其它高科技面临的问题一样，随着纳米技术的发展，关于其风险的争论也日渐激烈。各种非政府组织、民间团体都表达了对纳米技术可能带来的风险的担忧。一般认为，纳米技术的潜在风险主要包括以下几个方面：纳米技术可能会给人类健康带来严重威胁；对环境的潜在破坏，因为具有水溶性的部分纳米粒子会进入生态系统从而可能会破坏生态系统；最后，和其它高科技一样，纳米技术可能还存在我们目前无法预见的风险。②欧美的应对策略。欧美科技先进国家已经从核电事故、生化危机等高科技风险中得到教训，因此在纳米技术发展之初就在考虑如何应对可能的风险。从2006年开始，美国联邦政府每年拨出纳米技术研发总投资的4%用于支付纳米技术的环境，健康和安全的影响研究以及这些影响的风险评估，这笔资金接近10亿美元。可见政府已经加大了对纳米技术风险研究的投资力度。尽管如此，美国环保协会认为，应进一步加强这方面的研究，并建议联邦政府每年拨款应该占研发投资总额的10%，专门用于纳米材料的风险研究。

欧盟委员会于2004年在整个欧盟范围内展开了关于发展纳米技术与预防危险的大辩论，最后终于得出了在加强风险研究的基础上，继续大力发展纳米技术的结论，并于2005年6月中旬公布了欧盟纳米技术发展战略行动计划。

在这份行动计划中，欧盟委员会除了力图使欧盟在纳米技术研究与应用领域始终保持世界领先地位以外，为保证纳米技术健康发展，避免给人类和环境造成不可逆的损失，还特别强调要在推广纳米技术应用的同时，加强对纳米技术对环境、健康及安全可能产生负面影响的研究。

另外，英国政府也很重视纳米技术的风险研究。英国经济和社会研究理事会已经投入430万美元，专门用来支持这类研究。2005年11月30日，英国政府宣布了一项850万美元的研究计划，专门研究纳米技术对环境和健康方面的长期的潜在风险。

3 对我国的启示

从前文所述可知，虽然欧美国家对科技导致的风险解决之道还是科技、并且欧美科技相对发达，但对科技风险的处理也不能做到完全有效。而我国科技和经济基础相比欧美国家而言更为薄弱，并且大众对科技风险的认知尚处于初级阶段，对付高科技风险的挑战势必更显势单力薄。

在过去的20来年中，在一味只求经济快速发展的理念下，我国的各种科技风险事实也逐渐显现，并且已严重影响到大众的生存环境。因此，在追求经济高增长和科技发展的同时，评估高科技政策可能产生的未知成本，逐渐抛弃牺牲生态环境换取经济增长的落后理念，而应该逐步将经济、环境和社会的可持续发展作为国家发展的最高指导原则。

因此，针对各种科技可能带来的后遗症，政府应该严格地进行控制和管理，降低高科技风险。同时，未雨绸缪地培养公民的高科技风险意识，减少我国现代化过程中的科技风险。

1）提高风险管理水平。

在高科技发展过程中，既然欧、美、日等科技大国都发生过核灾难和其他高科技悲剧，谁也不能保证科技水平相对较低的我们不会发生类似风险。因此，在全球科技竞争的同时，改变传统的科技风险管理观念，未雨绸缪地提高风险警示标准，防范于未然是应对高科技风险的基本措施。同时，除了应该具备高应变能力的风险管理政府和全局思维能力的公共政策外，摒弃以牺牲生态环境换取经济增长的落后理念，降低科技的生态风险。

2）支持高科技副作用的应对措施的研发。就日前而言，我国的大部分科技还处于追赶发达国家的过程中，因此研发关注的焦点更多地是高科技的发展问题，而对其可能的风险应对关注不够。因此，一旦某项高科技出现风险事件，短期内没有解决之道，从而给社会造成无法挽回的严重后果。

因此，政府在支持高科技发展的过程中，应该借鉴欧美的策略，同时支持高科技可能对环境和生态导致的负面影响的研发。

3）信息公开，促进大众参与。

一方面大众获得了高科技给生活带来的便利，但另一方面，高科技也给他们的生命财产安全带来了潜在威胁。而信息的公开和大众的参与可以扩展大众的知识，使他们进一步认清科技发展中包含的正面和负面价值，从而能够适当影响科技决策，减少政府科技决策中的短期行为，使新科技决策相对最优，共同分享或分担科技决策的成败后果。应该尽快建立具有公信力的高科技监管部门，对于大众感到疑虑的工业设施，应信息公开，避免黑箱作业，并以社会理性所能接受的程度为最后依据决策。

（完）

信息采集：王瑾