2.我国技术标准战略实施的政策建议

1）建立符合我国市场经济特点的独立自主的技术标准体系

技术标准战略的实施需要建立一套完善的符合我国市场经济特点的技术标准体系，这是关系到我国经济安全和市场经济建设的重大问题。我们可以借鉴和学习发达国家的技术标准体系和标准化推广的做法，但是任何一套体系，规则和具体措施都有其适用的背景，条件和经济发展阶段，我们在效仿时一定要思考这套体系是否符合我国的需要，是否值得我们完全照搬，是否能够解决我国的问题，是否是唯一的方法等等。如果不加甄别，全套照抄国外的技术标准战略和做法将是一个重大的失误，影响我国科技进步和产业竞争水平的发展。发达国家都提出要争夺国际标准的控制权，并要将本国标准推广为国际标准，然而，争夺国际标准控制权是需要相当实力的，我国目前的技术实力、资金实力还有标准化动作能力不足，同时还有许多管理体制和基本体系问题需要解决，因此我国的技术标准战略不能以争夺国际标准主导权为重心，应该制定符合我国经济、社会和市场发展需要的独立自主的技术标准体系，实施重点领域和优势产业的重点突破，积极参与国际标准化活动，逐步增强在国际标准化组织的影响力。

2）在技术持续改进的基础上培育自主创新能力。

自主创新是建设创新型国家的本质，也是标准化工作的战略基点。关键技术的创新是标准的战略基础，同时标准是科技创新的技术基础，没有积累就没有创新，技术创新是在原有技术积累基础上的变革，自主的技术持续改进过程就是技术进步和创新的主要内容，是企业技术能力成长的主要源泉，符合技术进步的基本规律。

技术的持续改进是一个累积性的学习过程，是一个不断试错和解决问题的过程，又是技术能力的成长过程。由于技术进步是演进的，对于不同企业所掌握的技术而言，“先进”与“落后”是相对的，不能完全由在任何静态时点上的状态所决定，而是更多地取决于企业在技术动态演进过程中改进能力和速度。因此所谓的“技术落后论”不足以要求我国放弃自主创新的技术战略选择，反而会削减我国技术在应用中持续改进的机会，我们同时看到，技术和技术能力的发展具有非常强的连续性，投入对一个新产品或新技术的开发，即使失败也会给开发者留下宝贵的知识和经验，从而使上一轮的失败经验成为下一轮创新的力量源泉。因此，我国企业要积极参与标准竞争，在技术持续改进的基础上培育自主创新能力，不断探索，敢于失败，善于总结，不断创新。

3）在协商一致的基础上实现部门间合作，技术标准战略的实施需要多部门的协调合作，技术标准战略的目标是要提升国家的竞争能力，是国家的宏观战略问题，不是某个部门的发展战略，要科技部、国家标准委、国家质检总局、商务部、卫生部、发改委、海关总署等部门的能力合作，以国药行业为例，国家统计局负责中药综合信息，发改委负责生产信息、海关总署负责进口信息，药品监督管理局负责药品注册信息。由于分属不同的部门管理，政策的不配套影响了中药企业引进和开发新技术的积极性，不利于中药企业引进和开发新技术的积极性，不利于中药生产技术水平的提高。

技术标准战略的实施中采用了试点先行的做法，从试点城市和试点企业出发，以点带面，突出不同城市和企业的特点和优势，需要注意的是，要避免点面之间的脱节，试点的推进过程中要形成点面之间的网络合作，形成网络式的部门间横向合作，形成试点城市之间，试点企业之间的横向网络合作。

4）在开放体系的基础上组建国际标准联盟。

我国的技术标准战略过于强调单打独斗，急于在国际标准事务中突出“中国标准”的地位，容易引起其他国家的危机感和共同反对，我国的技术标准战略只有在国际和谐的大环境下，才能真正实现其战略目标，要避免孤立无援，事实上，作为技术标准竞争的后来者，在实力、资金和和技术明显较弱的情况下，只有依靠合作与联盟，要建立开放的国际合作，同时注意保持标准制定，实施和市场化不同阶段利益的充分协调。国际合作应该在利益协调的基础上，寻找有技术实力人合作伙伴联盟制定标准，不仅可以增强技术实力，还可以减少标准制定和推广的阻力。另外选择国际标准联盟伙伴，应当是战略性的，多方面的，长期的，而不是局部的，偶尔而为之的，要建立长期、全面的战略伙伴关系。

（完）

信息采集：王瑾