摘要：在介绍政府科技评价管理工作对于科技促进经济、社会发展起重要作用的基础上，分析了当前国家和地方政府科技评价管理工作中存在的主要突出问题，进而从优化评价程序，改进评价及注重评价实效等几个方面提出了改进政府科技评价管理工作的几点思路，同时以科技评价力度分布，运行保障系统评价分布构想等提出好的措施建议。

科技技术活动的产出和管理成效如何，是通过科学的评价来体现，因此，科学评价工作是政府科技管理工作的核心内容之一，2003年5月，国家科技部等五部委联合下发了《关于改进科学技术评价工作的决定》，该决定明确提出了“科学技术评价是科技管理工作的重要组成部分，是推动国家科技事业持续健康发展，促进科技资源优化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。2006年6月，科技部公布了新的《关于国家科技计划管理改革的若干意见》，意见指出今后国家科技计划将从以支持项目为主，逐步转向统筹安排项目、人才、基地，实现从项目突破的单一目标向科技创新能力提高的综合目标转变。通过改革科技管理，从新的层面上发挥好科技计划对创新活动的导向作用。

国家科技计划管理的这个重大改革，也将在很大程度上带动科技评价工作的改革和调整。

我国是发展中大国，为了缩小和发达国家的差距，需要最大限度地发挥科技是第一生产力的作用，以此来促进经济与社会的快速和可持续发展，为此，每年各级政府的公共财政都要切出法定部分投向科研、设施、科技条件服务平台及管理工作等方面的建设，正是由于科技活动在整个经济、社会发展中的突出地位，同时也占用了相当一部分的社会公共资源，所以，对其投入的效果和产出情况正日益受到公众的关注，这也使得不断的调整和改善对科技投入和管理情况的评价成为必然。只有对科技投入从立项、实施、检查、验收直至追踪，对管理工作从制定规划、政策、措施、直至成效结果等全过程进行科学、公正地评价，才能确保科技活动投入与产出的水平与价值，真正体现科学技术在引领自主创新、推动经济和社会可持续发展，建设创新社会中的支撑保障作用。

1.当前科技评价管理工作中存在的主要突出问题

自20世纪80年代国家科委提出经济建设依靠科学技术、科学技术工作面向经济建设主战场等方针以来，我国的科技评价工作就一直处于不断的调整和改革之中。总体上来讲，评价管理工作基本上能适应科学技术发展的需要，但随着科技活动的多样化，科学技术自身系统和社会其他系统联系日益广泛和不可分割，科技主体管理工作实践中也出现了一些较突出问题，一是我国的科技评价活动还未获得立法保障，因此，许多地方的科技评价活动尚未形成制度化的工作行业，相比之下，福建省这方面显得更为滞后，如政府行为还主导着大量的科技评价活动，缺乏专门的科技评估机构和专业化的评价规范和管理手段，科技评价还远未形成专业性强，技术含量很高的研究活动，同时，作为“第三方立场”的社会中介机构的科技评价行为还未能很好的发挥作用，二是评价内容的“缺位”，和管理组织的“错位”明显，科技评价活动总体呈现“重立项”、“轻追踪”、虎头蛇尾现象，如评价行为偏重于配备在涉及财政投入的科研项目和设备建设的立项评价阶段，但对项目立项后的中间检查，特别对项目完成效果的后评价及若干年后的追踪评价重视不足，经常缺位，此外，对自身制定的科技规划，政策措施等也缺乏接受社会的评价监督。科技管理部门在使用公共财政资源安排科技项目时，从本意上是期望投入后有明显的经济社会效益，因此，如果由科技管理部门直接组织开展科技评价时，有时难以坚持客观、独立的立场，做到价值中立，发达国家对于政府投入的科技活动一般都委托具有“第三方”立场的社会专门评估机构和组织去做，但目前我国地方科技管理部门还未能从大量的、具体的评价活动中抽身，“兼做中介”，“替代中介”，“操作中介”等现象时有发生。

三是政府一般计划项目的科技评价活动趋向过于泛滥和质量不高，据不完全统计，福建省科技管理部门“十五”期间平均每年新上省级科技投入计划项目七八百项，以每个项目从立项到追踪阶段开展三次评价计算，总计每年要开展2000多次评价活动，平均每个工作日要开展八到九次评价活动，即每个业务处室平均每天都要组织一项以上的评价活动，显然过于泛滥，过繁过重的项目评价已影响了科学技术管理行为的质量，政府管理部门过多的微观项目管理行为影响了本该做好的宏观调控管理行为，同时，评价结论和科技人员自身利益挂钩，评价指标体系的不完善以及政府管理部门干预过多带来的价值影响，也容易造成追求科技成果短期效益，科技评价存在重形式走过场，重数量轻质量的倾向以及科技评价指标对性不强、评价结论拔高、评价结果使用不当等，都在不同程度上影响了科技评价的信誉度。四是管理部门还未能适应当前科技项目的多样性发展，从而分类设计好评价指标，存在着用同一评价指标体系评价不同类型的科技活动，评价结论失真，评价方式和手段单一。

（未守待续）

信息采集：王瑾