摘要：从现代项目管理的角度探讨了中国科技项目中存在的问题，分析了对科技项目引入现代项目管理模式进行可行性及应用的特殊性，认为科技项目符合项目的基本属性特征，采用现代项目管理方法是中国科技项目管理模式和机制转换的目标。并通过运用现代管理理论进一步完善科技项目管理机制，提出实现制度创新的若干建议。
1.现代项目管理
项目管理发展大体可以分为四个阶段：20世纪80年代之前称之为传统的项目管理阶段，这一阶段的项目管理主要是指对项目进行管理，包括了两个方面的内涵，一是项目管理属于管理的范畴，二是项目管理的对象是项目。80年代之后称之为现代项目管理阶段，在这一时期，项目管理的内涵得到了较大的充实和发展，此时的项目管理具有两种含义，一是指一种有意识按照项目的特点和规律进行组织管理的活动，二是指一门管理学科，即以项目管理活动为研究对象的一门学科。现代项目管理包括九大知识范畴，即：综合管理、进度管理、成本管理，质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理。这九大知识领域是一个有机整体，每个部分都包含若干内容，这些内容之间，以及同其他知识领域内容之间相互影响、相互作用。
2.从现代项目管理的角度分析我国现行科技项目管理存在的问题。
本文所指的科技项目泛指各类科技计划设立的以中央财政投入为主的科技项目，如973计划项目、863计划项目、科技攻关项目等。本文从现代项目管理的角度，对我国科技项目管理存在的问题进行了探讨。
1）忽略对项目的全周期、系统性的管理。
在项目实施进程中，根据项目周期理论应按照项目的各实施阶段的具体情况建立详细的实施计划，并按计划检查和评估每个阶段与计划目标的偏差。同时，每一个科技项目在达到预期目标后，应结束其使命，即使是那些提供长期服务的特殊项目，在达到成熟阶段后也都应转为持续性的常规工作或转移给更合适的组织去负责。我国的科技项目管理对此重视不够，科技管理人员和科研人员把更多的时间和人力放在项目的前期评审和立项上，弱化了项目过程和验收的管理，弱化了对项目的及时终止。
2）缺乏节点控制，未能建立有效的项目监控机制。
科技项目的复杂性决定了完成一个具体项目需要多个管理部门共同协作，同时在项目执行过程中有许多未知和不确定因素，因此要实现科技项目的最终目标，需要将具有不同经历、来自不同组织的人员有效的控制。我国目前的现状是科技项目管理人员对项目实施过程中的质量、进度、成本的控制不够重视，尽管有的项目在实施过程中运用了类似节点控制，但是由于大多的节点设计和控制已经成为决定和影响立项申请能否过关和能否审批的一个重要因素，它的意义已经与原来的控制出现了偏离，使整个项目不能得到有效的控制，从而造成项目的拖期、项目成本超过预算等不良结果。
3）未能形成有效的项目组织模式。
我国科研最常见的项目组织形式主要有职能式和项目式。层次化的职能式组织结构是目前组织正常运作最普通的组织形式。它的缺点是形成了部门分割、各自为战的局面，使跨部门之间的交流沟通十分困难。另一种项目式的组织形式与职能式却截然相反，虽然项目从单位组织中分离出来，有其自己的技术人员和管理人员，但大多造成人员、设施及设备的重复购置。
4）缺乏风险防范意识。
科技项目的创新性及其环境的不确定性，使其风险性高于一般项目。而我国的科技项目的实施没有充分体现出项目的风险意识，也没有制定项目的风险管理计划，更没有用于项目的风险识别和分析的技术与方法。因此会对科技项目实施过程中的变化因素估计不足，容易造成实施的目标受到影响，甚至中途夭折。
5)忽视了项目成果的知识产权管理。
在经济发展全球化的今天，我国对科技项目管理从完全封闭状态中走向开放，科技成果产权归属、转移已成为不可回避的问题。
3.科技项目运用现代项目管理的可行性
要将现代项目管理模式引入到科技项目管理对项目的分类存在多种方法、包括按项目的规模、复杂程度、结果、行业等进行分类方法，科技项目属于按其行业分类中的一种，科技项目从属于项目。另一方面，项目是为创造某一独特的产品，服务或完成某一特定的任务所做的一次性努力，具有独特性或一次性、目标明确性、渐近明细性、生命周期性、整体性、不确定性、约束性等基本特性。而对科技项目而言，同样符合上面这些特性。①独特性或一次性。每个科技项目的提出和设立都是基于特定的历史背景或针对一个阶段性的目标要求而进行的具有创新性的工作，也就意味着具有独特性，同时每个科技项目都不是永永久持续不变要做的事情，一旦预定的目标达到，也就意味着任务的结束，整个项目组也将宣告结束。②目标明确性。我国的科技项目都具有明确的目标，如863计划项目主要是为跟踪、赶超国际先进技术发展，促进我国高技术研究和产业化发展。973计划项目主要是为提高我国原始创新能力，为国民经济建设和社会可持续发展提供支撑。星火计划项目、火炬计划等科技项目的推出主要是为了培育和支持重大发明和发现，攀登科学高峰，为实现“科学技术面向经济建设，经济建设要依靠科学进步”的目标提出来的。③渐进明细性。由于科技项目的不确定性因素，使得目标不是能够完全预测，风险度较大，进度难以把握。科技项目必须在其实施过程中，通过各个阶段具体执行情况和预期目标对比，不断采取变更措施，逐步向预期逼近。④生命周期性。科技项目作为一次性的独特任务，有起点和终点。科技项目生命周期大致可以划分为三个大阶段：即项目立项、项目实施和项目成果验收阶段。在科技项目生命周期中每个阶段所包含的管理内容是不相同的。⑤不确定性。每个科技项目都有其不确定性，这是由自身的特点决定的，一是科技活动是一种创造和创新活动，其过程以及结果的不确定性比其他项目活动的不确定性大得多。另一方面是技术的不确定性，技术的不确定性指的是技术本身的因素，如技术不成熟作为科研的不利因素，已被国外众多学者的实证研究所验证。⑥约束性。科技项目也是通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定有限资源达到既定的目标。在实施的过程中，也会受到时间、成本、质量、资源等许多约束条件的限制。如何对这些约束条件进行有效的控制，对风险进行有效的规避，把握好项目中的时间、成本和质量的关系是科技项目顺利完成的一个重要环节。
由此可以看出科技项目属于“项目”的范畴，也可以指对科技活动运用现代项目的方式加以组织和管理。
4.科技项目运用现代项目管理的特殊性
科技项目不仅符合项目的一般特性，还具有不同于其他项目领域的特征，如探索性、创新性、风险性、指标不易量化等特性。因此将把科技项目纳入现代项目管理的过程中，也存在着一些特殊但不应忽略的因素，具体表现在以下几个方面：首先，科技项目管理对象的特殊性。科技项目管理的对象属于知识型员工，他们具有很强的创造性和独立自主性，更喜欢按自己的意愿计划、安排工作。对于知识型员工的管理既不能和其他项目工作人员一样严格要求，又不能对其放任自流，对其的管理需要有一个“度”的问题，这是科技项目管理的一个特点，同时也是科技项目管理中的一个难点。其次，科技项目的知识管理。对于科技项目来说，知识就是它所拥有的各种专利、商标、非专利技术、研究开发能力以及项目成员所掌握的知识技能、项目执行人的管理能力等等。这些资源大部分是无形的，不易量化，难于显现和评价，使得信息确认和采集都比较困难。最后，科技管理人员的管理观念。除了对科技知识型员工难于管理外，管理者对项目管理也存在着不重视的现象，认为科技活动是具有创造性和创新性的工作，应该允许发挥科技人员的自主性，应该为其创造良好和宽松的环境与气氛，不应对科技项目进行过多的干涉，束缚科技人员的自由发挥。由于对科技管理人员管理观念的控制，最终造成项目不能按时、保质完成，科研经费大大超出预算。
5.运用现代项目管理理论完善科技项目管理机制
采取现代项目管理的理论作为科技项目管理的指导思想，同时结合科技项目的实际特点，使科技项目管理系统既能成为符合实际要求又能体现现代项目管理理念的模式。
1）完成科技项目评估体系。
科技项目评估体系是对科技活动及其效果的评价和估计，保证科技发展进行的基本运行机制。加强科技评估体系的系统化、规范化建设已是我国科技项目管理急需解决的问题。首先应建立科技评估信用机制，主要是构建专家信用评估机制。其次是建立以项目为导向的科技项目评估系统。要改变以发表论文数而不考虑其实用价值来衡量项目成功与否的做法，建立以综合衡量项目完成情况的评估体系。最后要引入科技评估中介机构，建立科技项目制度评估的第三方针评估制度。
2）建立科技项目动态监控机制。
科技项目监控机制是科技项目管理过程中的一个不可或缺的部分。通过建立科技项目监控机制，可以加强对科技项目的监督检查，使科技管理部门更好地了解科技项目运作状态、投入资金的使用情况等问题，为项目进一步调整提供科学依据，最终更好地实现项目的目标。科技项目在实施过程中始终受到时间、成本预算、质量标准和资源等因素的约束，更难以完全按照计划实现，也因此对实施项目控制提出更高的要求。①科技项目的质量控制。一是要注重科技人员素质的培养。提高科技项目质量的根本途径在于不断提高所有参与者的素质，充分调动和发挥人的积极性和创造性。注重科技项目团队的人员配备、人员培训等方面的建设工作。同时明确岗位责任、工作标准和操作规范。但值得注意的是，科技项目是属于创新性的工作，在严格科技项目各个过程控制程序时，还要考虑给科技人员以充分创造的空间。二是建立科技项目质量责任制。科技项目质量责任是保证和提高科技项目质量的一项重要的组织措施，通过制定一系列的规章和制度，具体规定科技项目各相关部门、机构和人员在质量工作中的责、权、利。在科技项目的整个过程中，每一个科技管理人员和科研人员都有自己的质量管理任务、项目内容、责任、要求和权利，实质上是科技人员全体参加的管理。只有通过建立质量责任制，明确规定每个人在质量管理中的具体任务、责任、要求和权利，才能把质量管理各方面的任务和要求具体落实到每个部门和每个岗位、做到“事有人管，人有专责。”②科技项目的进度控制。科技项目进度控制就是采用一定的方法对科技项目范围包括的活动及其之间的相互关系进行分析，对各项活动所需要的时间进行估计，并在项目的时间期限内合理地安排和控制活动的开始和结束时间的过程。一是要注重对科技人员时间的管理，提高科技人员的工作效率。二是进行全过程的项目进度控制。在科技项目的立项开始，就要求使所有项目参与者都能理解项目的目标，并根据项目目标分析任务，使承担的任务、计划、控制和报告处于可控状态，并利用网络图来表达项目中各活动的进度，确定关键路线，以求得最短周期，减少不必要的时间延误，剔除冗余的环节和步骤。同时负责人要及时、定期地将项目实际进度和项目计划进行比较，掌握和度量项目实际进度与项目工期的差距，以做出相应的控制。三是转变项目组织形式。科技项目随着其范围不同变化很大，其所包括或涉及的学科、技术种类也不同，项目进行过程中可能出现的各种问题多半是贯穿于各组织部门的，它们要求这些不同的部门做出迅速而且相互关联、相互依存的反应。建立围绕专一任务进行决策的机制和相应的专门组织，这样的组织不受现存组织的任何约束，由各种不同专业、不同部门的专业人员构成，并赋予他们比较大的权力及获得资源的权利。③科技项目的成本控制。科技项目的成本控制是指科研机构运用成本管理的理论与方法，对项目研究的资金耗费与价值补偿进行反映，监督和控制。从我国的实际情况来看，科技项目在成本控制方面的要求不高，也使得科技项目管理人员和科研人员对成本管理意识淡漠。因此应转变观念，强化成本管理意识，健全科技项目成本管理制度。各项制度应根据成本管理的需要和项目发展和变化而不断修改和完善。同时，运用现代管理理论和方法、计算机及软件对科技项目实施过程的各项成本进行计算、分配和控制，如利用关键路线法，找出科技项目活动的最短路径，缩短过程时间，降低活动费用和间接费用，从而优化科技项目过程，节约项目成本。
3）建立和完善科技项目的风险防范机制。
科学地设计出一套功能完备的能够有效地防范和化解科技项目风险的科技项目风险防范机制 ，可以最大限度地减少和避免不必要的科技项目风险及损失，最大限度地提高科技项目成功率。一是要加强项目风险意识，实施科技项目的全过程风险管理。整个项目管理应该包括风险规划、风险控制和风险监测三个阶段，具体到实施操作中，采取定期评审的方法，对风险的征兆进行跟踪，在每一阶段进行项目审时都必须同时附上科技项目风险管理的执行报告，并分析风险要素的原因，判断其发展和蔓延趋势，对超出预警指标的迹象采取权宜措施化解。同时还要建立风险反馈的渠道，风险一旦被识别，必须尽快反映给项目组长，以便科技组及时采取应对措施，并对项目计划进行必要的调整。二是要重视人力资源管理中的风险管理。在对人力资源进行管理时，我们往往只注重对项目参与者的培训、考核、薪资方面的问题，而忽视了其中的风险管理。在项目组成成员确定的满意程度以及工作能力了解清楚，预先估计科技人员的流动情况，确定科技人员流动原因，把缓解这些流动原因的工作列入风险控制计划中，并建立技术挡案制度，以防止由技术骨干跳槽引起的技术风险。同时还要建立管理人员问责制，防止渎职事故的发生。
4）建立科技项目沟通管理体系。
科技项目沟通管理是对科技项目周期内各种不同内容和不同方式沟通活动的管理。其最终的目标是保证与项目有关的信息能及时有效地产生、收集处理。沟通贯穿于科技项目管理的各个阶段，体现在项目管理的每一个专项管理领域。科技项目的各专项领域是通过沟通形成有效的一体，使项目具有了整体性。因此建立相应的沟通管理体系、制订沟通管理计划、保障沟通资源供给、控制沟通过程的实施是十分必要的，以保证在项目组内部有正规的通道进行信息传递与交流。同时还需要项目参与者具有积极主动的态度。
信息采集：王瑾
