随着我国重大科技计划类的不断增加，其管理必须不断创新。本文分析了重大科技项目的基本特征，以及我国在重大科技项目实施过程中存在的主要问题，探讨新形势下重大科技项目管理的新理念，新方法。

我国重大科技计划门类越来越多，管理层次越来越复杂，子课题越分越细，科技活动与经济社会的联系也越来越频繁。因此，重大科技项目的创新管理具有重要的现实意义。如果说重大科技项目的研究以创新为灵魂，那么重大科技项目的管理则应以创新为生命。只有不断的创新管理，才能促进重大科技项目的研究在创新中发展。本文分析了重大科技项目的基本特征以及重大科技项目实施过程中存在的主要问题，探讨新形势下重大科技项目管理的新理念、新方法。

1,重大科技项目的概念

在国家科学研究计划中，重大科技项目是其中重要组成部分，体现着发展战略意图。

重大科技项目是指国家科学计划中意义重大、规模庞大、耗资巨大、内容涉及广、研究周期长的科技项目，由服务于某项国家战略目标的一系列技术、产品、产业组成，涉及国家创新体系的各个组成部分。重大科技项目往往有多个参与单位，上百名科技人员参与，并涉及小型项目，规模大，耗资大是重大科技项目的一个显著特征。

在不同的发展时期，我国采取不同方式组织实施重大科技项目。建国以来的重大科技计划和科技专项、工程均是重大科技项目的重要体现，如“一五”时期的156项重大建设项目，“两弹一星”工程，1978-1985年间的108个部门的科技项目。20世纪80年代后期，国家重大科技项目主要通过“科技攻关计划”、“973计划”等来实施。“十五”期间，国家在现有计划体系的基础上，推出12个重大科技专项计划。

2.重大科技项目的基本特征

1）体现政府意志。重大科技项目具有重要的战略导向作用，更多地体现着国家的长远利益，对国民经济和社会发展具有重大的理论和实践意义。政府通过实施重大科技项目，重点支持某个领域，实现局部的跨越式发展，带动战略产业的突破。作为满足国家战略领域科技需求的一种重要组织形式，重大科技项目的实施必须首先服务于国家目标，体现国家利益。

2）整合科技资源。重大科技项目往往是多领域、多学科的综合集成，需要多部门的协同攻关，现代大科学研究要求各部门之间互相开放，资源共享，协同创新，重大的创新成果将更多地依赖不同学科、不同领域的交叉融合集成。

3）高投入与高风险性。一方面重大科技项目的实施需要较多的资金投入；另一方面，受多种因素的影响，存在着较多的不确定性和风险性。

4）组织管理的复杂性。重大科技项目的组织管理涉及项目组织和实施过程中各参与方直接相关的一系列规则、规范、程序，是一个复杂的社会系统工程。某一科研单位很难实现资源的有效配置，需要政府部门的组织协调，并在资金、政策上提供必要的帮助和扶持，政府科技主管部门的组织管理就更为重要。

5）影响或效益的广泛性。重大科技项目瞄准的是国家重大需求，解决的是技术前沿问题，是原始创新和自主知识产权的重要来源，是国家核心竞争力的重要体现，实施的结果将对某一行业或国民经济产生广泛的影响或潜在效益。

3.重大科技项目实施过程中存在的主要问题。

重大科技项目的实施要经历可行性论证、计划下达、签订合同、实施控制、验收等阶段。虽然国家提倡采用现代项目管理的理论来管理重大科技项目，但由于国内现代项目管理理论的研究起步晚，且一直存在“重立项、轻管理”的现象，因此在重大科技项目的实施中还存在一些问题。

1）过程管理模式比较落后，未能建立有效的监督和监理机制，项目实施过程普遍采用传统的管理模式，注重前期立项和后期验收工作，项目实施的过程管理并没有得到重视。对项目的管理局限于内部，项目的信息渠道封闭、尽管在实施过程中进行中期检查，但对检查时点的选取、检查结果的发布等尚未形成规范，过程管理模式缺乏创新，项目实施效益受到影响。

2）缺乏风险防范意识。我国重大科技项目的实施没有充分体现出项目的风险意识，更没有项目的风险管理计划，这样往往对项目实施中的不确定性因素估计不足，造成项目实施目标受到影响，造成巨大的资源浪费。

3）投资管理体制存在弊端，一方而项目资金投入未能与实施绩效相结合，造成科技投资效益低下。另一方面，配套经费难以落实，国家拨款不能及时到位。目前，保证重大科技项目实施的经费及时有效到位的动作机制还没有真正建立起来，项目经费的实际到位时间与原计划规定的时间相比滞后，在一定程度上影响了项目的按计划实施。

4.重大科技项目管理模式与对策

基于重大科技项目的基本特征以及实施中存在的问题。需要对现行的管理体制进行必要的改革，建立重大科技项目实施的全过程控制，形成多种手段综合运用的协调管理方式，以提高重大科技项目的管理效率。

1）引入监理机制。

项目主管部门是项目实施的委托人，项目负责人是项目实施的代理人，其实质是一种“委托——代理”关系。为了使项目实施达到项目的合同目标，项目资源达到最优配置，取得项目投资的最大效益，应该对项目实施引进第三方监理指导下，设立专门的项目监理中心，代表政府行使部分权力。以项目合同指标为依据，实施动态控制项目进展情况，实行社会监督，制定严格的奖惩制度，及时与项目质量检验部门、质量管理部门进行沟通，掌握项目实施过程中的动态信息，督促项目按计划实施，使项目实施的投资效果和研究水平得到保证。

2）实施过程创新管理。

基于重大科技项目管理的系统复杂性，在项目实施过程中，应该遵循由项目实施研究方向下的子项目的层次顺序，层层实施阶段控制、节点控制、里程碑（标志性成果）控制的管理模式和运行机制，阶段研究结束后，设置里程碑（阶段标志性成果）技术性能指标控制，进行审计验收，达到要求后，转入下一个阶段研究。

3）实施风险管理。

重大科技项目的基本特征决定了它与一般面上科技项目有本质区别，必须采取一体化的风险管理框架，构建全方位、全过程的风险管理体系。项目论证时，要明确风险指标，要求申报单位根据管理经验和教训识别项目实施过程中可能的风险以及导致这种风险的因素，对重要风险进行标定，并制定应对方案。同时，在签订科技项目合同时保留附加条款，对可预见和不可预见的风险做出详细的规定，做到风险限定在尽可能小的范围内，以提高项目实施的整体效益。

在项目实施过程中，建立预警机制，加强对风险源的严密监控，对于研发方向变更，新增大额支出或调整关键负责人等重大事项必须向科技主管部门申请。

4）规范资金管理。

根据重大科技项目的基本特征，实行项目资金投入与项目实施绩效相结合，保证配套资金的落实，由于重大科技项目实施周期比较长，经过可行性论证，签订合同，实施控制，验收等阶段，每个阶段都在发生着资金投入行为，因此，应该实施节点控制办法，结合项目实施的节点绩效，采取动态检测的控制办法，依据设置的节点，检验阶段成果是否适合质量要求，达到要求标准后，批准增加下一阶段的投入，否则暂缓项目资金的投入，使其最大程度地与实施效果联系起来。

5）加强成果的社会化评估评价。

引入成果的社会化评价机制，接受社会监督，委托第三方评估机构对重大科技项目的完成状况及持续效应进行评估，形成内部自律与社会相互促进的评价模式。

重大科技项目完成时，根据项目的特点，可采取分散式评估方法，制定基于目标的验收评估体系，加强对项目承担机构的信誉监督，对项目的完成状况，执行效率、内部管理水平、工作进度和满意程度等进行公开评价，提示背离或实现目标的原因。同时，在重大科技项目完成后，应当为科技成果向现实生产力转化提供一种有效的组织形式，并在这种转化过程中体现政府的意志，保证国家科技投入的利益，总结项目的经验与问题，并提出预见性的意见，以提高项目选择和管理的科学性。

    信息采集：王瑾