5．鼓励私人组织投资研发

总体而言，联邦政府资助长期而高风险的研究，私营行业则资助短期而低风险的研究，对两者重叠的领域有些争议。作为一项政策，鼓励大学和联邦政府实验室开展技术转移。上世纪80年代国会通过法律，确定大学和联邦政府实验室用联邦经费开支的知识产权归其所有。这一政策在过去20年里刺激了技术转移。为了鼓励私人投资研发，联邦政府还利用《国内税收法》中的剌激因素鼓励私人组织对研发进行投资。目前税收法规定私人组织对科学研究和实验的投资超出一定基数则享受20%的税收优惠。该税收优惠政策原定在2004年6月截止，但2004年劳动家庭税务减免法案将此优惠政策延期了18个月，即延长到2005年12月31日。政府通过预算提议永久延长《研究与试验税收减免法》使这方面投资享受永久性税收优惠。2006-2010年之间用于延长税收优惠政策的资金将达到308亿美元。

6．美国研发特点总结

美国政府把保持美国在科学知识最前沿领先地位作为国家战略目标。通过具体的政策法案、措施计划、制度保证等实现该目标。美国政府的研发总结起来有以下几个特点：
1）联邦政府调整研发投入比例。

美国联邦政府研发经费投入占国内研发经费的比例有升有降，但总体呈下降趋势。当美国研发强度处于1%-2%阶段时，联邦政府是研发经费投入的主体，即使研发超过2%，联邦政府仍不断地加大研发经费的投入，如研发强度从1953的占GDP比例的1.36%上升到1964年的2.87%，美国联邦政府研发经费投入占国内研发经费的比例从53.93上升到66.74%。之后，美国联邦政府研发经费投入占国内研发经费的比例逐年下降，虽然研发强度有升有降，但与全国企业投入等一起，全国的研发总投入一直保持在2%以上。如从1998-2002年，研发强度总处于2.5%以上，但联邦政府研发经费投入占国内研发的比例已经不超过30%。这充分说明了美国联邦政府根据研发强度这一指标的变化调整了自己的角色，通过制定各种优惠政策和法规等措施，促使企业加大研发经费的投入。

2）政府稳定研发投入，企业研发投入加强。

美国政府的研发投入比较稳定，2004年为1253亿美元，2005年估计为1315亿美元，2006年预算为1323亿美元。与其他许多国家有所不同，美国研发和创新过程的一个特点是联邦政府资助的研究与州立大学和私立大学的研究生阶段的科学和工程培训结合起来，大多数美国大学学生在州政府研究院所就业，有些州政府和企业鼓励研发，投入了大批资金，充实了研发设施，这使得联邦政府的研发投入由于州政府的贡献而得到大幅度加强。大多数私立研究型大学和一些公立大学也得到私人捐赠和公司资助，这些同样支持了大学的研究设施。

政府采取措施，鼓励私人企业投资研发。美国创新过程依赖联邦政府资助的基础和应用科学，根据这个基础，私人企业资助开发，产生了应急技术。由于本身需求和政府引导，特别是政府制定法案，减免投资研究与试验的税收等措施，私营企业的研发投入占了全国研发投入的2/3，企业的研发投资始终成为全国研发投入的主体。

3）确定研发优先领域，进行超前部署研发计划。

美国政府特别重视通过基础研究提高本国高技术发展，并将基础研究的年度投入经费额保留在联邦政府年度研发投入总额的20%以上。（如2006年研发投入预算1323亿美元，其中基础研究投入总额266亿美元）。能源部长期管理和资助国家试验室，并一贯要求科学研究重点把国家科技经济发展和国家安全的长远目标、战略需求和现实需求结合起来。政府确定了优先领域，研发投入也突出这一重点。政府继续大力支持那些优先研发领域，例如纳米技术、信息技术、氢能源与空间探索，因而继续支持一些跨学科、跨部门、多个机构共同参与合作研究的大型计划具有国家战略意义，具有明显的学科交叉融合和超前部署的趋势特征，通过这些大型计划解决一些举世瞩目的重大科学问题。

4）先军后民和军民结合的融合体系。

从美国政府对国防研发的投入可以看出，美国极其看重开发先进的武器和军事支持系统、国防先进技术和大型系统的研发，投入了联邦研发预算的一多半径经费，国防部的民用研发投入同样占有联邦研发总预算的9%。如跨部门的国家纳米计划中，国防部的资金份额最多。值得提出的是，国防研发投入是政府研发投入的主要部分，与军费开支分开计算。国防研发的一个特点是军民两用技术和中小企业的投入性参与，军民两用技术研发不仅使商业技术满足国防需求，而且满足国防和商界的共同需求，能用于民用目的，是双赢的。这种先军后民和军民结合的军民融合研发体系，促进了科学技术水平的提升和关键科技领域的发展，同时避免了大幅度增加军事科技研发经费的投入。

5）培育创新环境，争夺一流人才。

在全球化环境下，资本、信息、技术和人才等要素在全球范围内的流动与配置日益普遍。科技竞争日益成为国家间竞争的焦点。美国五个超级科学部门（国防部、国家卫生研究院、国家宇航局、国家科学基金委员会和能源部）和机构根据项目申请单位和申请人的业绩和优势，采取同行评议和项目竞争方式提供资助。即使在联邦政府的国家实验室，大部分研究也都是通过竞争得到资助的。美国通过研发的高投入，打造了创新的优良环境，吸引了世界各国的优秀人才。据统计，全世界科技移民的40%被吸引到了美国，其中70%来自发展中国家。美国已经形成了研发投入促进人才流动的良性循环环境，为美国保持领先地位提供了有利条件。

（完）

信息采集：王瑾