摘要：本文从介绍美国政府的研发管理部门和科研机构着手，讨论美国政府的研发投入问题和研发领域，并总结美国政府的研发特点，希望对美国政府投资资料研发有所借鉴。

研发投入可以分为对基础研究、应用研究、技术发展、设备与设施研发的投资。自1949年以来，白宫管理与预算办公室一直采用该研发分类方法或者类似的分类方法。美国政府的研发投入与其他国家的科技投入或科技研发在概念上基本相同，都是政府预算的一部分。它对研发的投入是世界上最大的，资助了许多种类的研发，与别国拉开了很大差距。

1 美国政府研发部门和机构

美国政府的研发活动主要集中在政府部门和科研机构及其下属科研机构。联邦政府的研发管理部门和直属科研机构是政府研发的主体。在美国大约有20多个联邦部门和机构资助研发项目。这些资助的研发项目根据各个部门和机构的职能以及在项目实施过程中发挥的作用而具有不同的特点。资助和组织研发的政府部门和机构按照经费多少有国防部、卫生与公共服务部、宇航局、能源部、国家科学基金委员会、农业部、国土安全部、商务部、交通部、退伍军人管理局、内务部、环境保护局和其他部门与机构。

2．政府研发投入分配

美国政府通过议会批准预算，把研发经费在前一个财年里立法固定下来，但实际支出时有所调整。从研发的资金分配模式可以看出，美国不是由单个部门资助科研。2004-2005年政府研发实际支出部门和机构包括：国防部、卫生与公共服务部、宇航局、能源部、国家科学基金委员会、农业部、国土安全部、商务部、交通部、退伍军人管理局、内务部、环境保护局、环境保护局和其他部门。以2004年为例。2004年联邦政府总研发投入1253亿美元。这些经费约一半（大约650亿美元）分配到国际部、用在国防研发上。剩下的一半（大约600亿美元）是非国防研发经费，在5个主要科技部门和其他部门间分配。

3．美国的优先研发领域

显而易见，从美国政府研发投入数据可以看出，国防技术研发是美国重中之重的优先领域，体现了先军后民、军民结合的方针。接下来是生物医学研究和空间计划。美国的民用研发优先领域与其他发达国家的优先领域大致相同：生物技术、纳米技术、信息技术及其相关科学领域。政府协调多个部门和机构组织开展跨部门研发。在偏重应用领域中，能源研究（如氢燃料问题、可再生能源）、环境研究（如气候研究、环境修复）和空间开发中的一些主题是指定的优先领域。技术劳动力问题，包括教育、培训和继续培训各个阶段的科学家和工程师是研发资助的重要方面。在低年级提升科学和数学教育、强化研究生和博士后的教育和研究经验是当前的优先。

白宫科学技术政策办公室、白宫管理与预算办公室（OMB）、国家科技理事会（NSTC）、总统科技顾问委员会（PCAST）、联邦政府部门和机构以及科学各界共同确定了联邦政府优先资助的研发领域。这些领域包括对于国家发展至关重要的关键领域，例如信息技术以及一些引起可以在多学科领域中取得突破性成果的新兴研究领域，例如纳米科技。其他一些优先领域主要针对目前的新型技术，如氢能研究领域。所以，美国的研发优先领域确定与政府对研发投入的重点是吻合的。

4．联合开展跨部门和跨机构的优先研发计划

为了抢占科技制高点，美国政府超前部署具有国家战略意义的研发计划和项目，加强投入。特别是针对一些引领未来科学技术产业发展，带来国民经济发展领先的领域，采取联邦政府多个部门和机构合作的方式，组织开展大型前沿计划和项目的研究。已经在执行的重点计划有：

1）生物反恐研究。

从2001年9月以来，政府部门致力于组织和管理国家安全研发。联邦政府资助研究项目主要是开发预防未来恐怖袭击的系统，从而减少恐怖袭击的反映和恢复能力。

2004年在多个机构组织的合作努力下取得了显著进展。例如，国土安全部建立了国家生物防御分析与对策中心和国家生物法医学分析中心，前者主要研究生物战剂，后者则是世界一流的法医鉴定中心。这些研究中心和国防部、农业部以及与国立卫生研究院的迪特里克港设施，共同构筑了国家跨机构合作的生物防御体系，这个体系将集中研究对策，确立优先研究领域，减少生物恐怖主义袭击造成的威胁。

2）网络与信息技术研究

从2004-2006年，每年向网络与信息技术领域投入预算约20亿美元。研发投入主要以国家科学基金委员会、能源部、卫生与公共服务部、宇航局、国防部为主。投入主要放在多个部门和机构的网络和信息技术研发项目上，具体如协调并综合各个研究机构力量共同研发先进的计算机系统、网络、软件以及信息管理技术。与独自进行研发的工作相比，参与该项目的所有机构相互合作，将会更快取得研究进展，推动各行业经济的发展。

3）纳米技术研发。

该预算每年为多个机构合作的国家纳米技术计划提供约10亿美元。该计划实施以来，政府已经投入了47亿美元。国家纳米技术计划主要是在原子和分子层次上研究并开发具有新物质特点的材料、器件以及系统。国家纳米技术计划资助的研发项目将在以下领域取得突破：疾病探测和治疗、纳米尺度的制造技术、环境监测和保护、能源生产和存储并制造出比现在更有性能更优良的电子器件。负责这个领域的研发以卫生部、能源部、国防部、国家科学基金委员会和商务部为主。

例如，2006年预算将为能源部提供资金，在全国范围内建立4个新的大型纳米技术研究中心。此外，各个机构组织还将继续关注并研究纳米技术发展可能对人类健康和环境所造成的影响，以及涉及伦理、法律和社会的一些问题。

4）气候变化研发。

2006年政府预算将继续资助气候变化科学计划，资助金额每年接近20亿美元。2003年7月发布了气候变化科学计划战略规划并公布具体研究领域。从2006财年开始，气候变化科学计划将跟踪监测每个项目的预期研究活动，可交付使用程度、重大事件、从而对整体研究绩效进行评估。在政府2006财年报告“我们变化的星球”中将对每个机构的研究活动进行详细说明。

气候变化技术研究计划（CCTP）还将确定国家气候变化技术计划（NCCTI）的优先研究活动作为其部分活动，这些原来分散的研发活动主要针对一些技术难关，一旦解决了这些技术难题可以在很大程度上改进减少，避免、封存温室气体排放的技术。

5）氢能研发。

2004年，白宫科学技术政策办公室（OSTP）成立了氢能研发跨机构工作组，并针对一些关键研究领域制定了一项计划，以协调各研究机构的合作研究活动。这些研究领域包括研制新型燃料电池材料和氢储存技术、便宜耐用的催化剂和其他来源生产氢等。2005年，该工作组将实施此项计划，扩大公务普及范围并加大与私人组织、政府部门以及其他利益相关者的合作力度。美国能源部将代表美国继续领导2003年制定的《氢经济国际伙伴计划》，该计划旨在协调15个国家的氢能研究活动，这15个国家的能源消耗占全球总能源消耗的2/3。

（未完待续）

信息采集：王瑾