摘要：近年来，我国科技投入持续增长，科技管理制度不断完善，对政府科技专项经费的监督不断加强。但经费监督仍是科技管理中的薄弱环节，存在监督职能不明确，监督机制不完善，监督制度不系统，监督执行难操作等问题。完善科技专项经费监督体系，建立科技专项经费监督制度，使经费监督制度化，是现阶段我国科技管理的重要课题。

近年来，我国科技投入持续增长，实现了历史性突破，为科技发展提供了有力支持。在关注投入规模和投入强度的情况下，政府部门、社会团体乃至普通公众均越来越关注投入科技经费的管理和使用。在这种形势下，国家科技经费的安全性及其使用效率就更加突出。而加强科技专项经费监督管理，是提高科技专项经费分配和使用的透明性，确保科技专项经费配置和使用的经济性、效率性的重要举措。建立科学、严密、规范和完善的政府科技专项经费监督体系，实现监督工作的制度化、规范化，是政府公共支出改革的要求。

1．我国科技专项经费监督管理的现状

目前，各类科技计划（专项）大都按照现行课题制管理的有关要求，制定了明确的项目和经费管理办法，为科技计划的规范管理提供了有力保障，使科技专项经费财务管理有章可循。根据这些规定，科技主管部门从规范项目申报、项目预算、评估评审和财务管理，完善内部制约机制等方面入手，有计划、有步骤加大了管理力度。课题从立项、实施、直到结题都有严格的财务管理要求。如课题立项要有详细的课题预算；执行期间要求有年度经费预算；课题结束时要求有结题经费决算，并将财务经费决算纳入课题验收环节；项目承担单位还要归口部门、上级主管部门、财政和审计部门的财务抽查或审计。

总体来看，我国科技专项经费监督管理已经取得了较大成效，主要表现在：①有关各方和社会各界的监督意识越来越强，对科技专项经费分配和使用的监督工作也日趋重视，管理部门提出了要求严格的立项决策，优化预算编制，规范事中执行，强化事后审计的相关规定和要求。②各有关部门对科技专项经费使用情况的检查、监督力度不断加大。③监督方式不断调整优化，逐步实现了微观和宏观相结合，检查和管理相结合，事前、事中和事后检查相结合，提高了监督检查的整体效能。科技专项经费的监督管理逐步走向规范化的轨道。

尽管科技专项经费监督管理取得了大进展，但在监督制度体系的统筹安排和监督执行方面仍存在不少问题，主要有：

1）科技界对科技专项经费实施监督的认识还不统一，认识高度还不一致。针对进一步加强科技专项经费监督管理（如审计），不同人员态度不同，科技单位领导和财务人员大多都对例行监督表示支持，以加强财务管理；而部分科技人员则希望简化管理程序，减少各类检查，少部分人员片面强调要为科技创造宽松的环境，错误地认为只要不违反国家法律，能完成课题任务就行。

2）监督主体责、权、利不清，经费监督管理的相关规定难以切实执行。尽管各大科技计划及专项资金的管理办法中，一般都规定了在计划执行的全过程中，由财政部门、归口管理部门负责项目预算经费的使用与管理情况进行监督检查，但都没有特别明确有关各方在预算执行和经费使用过程中的具体职责、权利和相关责任。由此带来几个问题：①监督主体开展科技经费监管工作的积极性、主动性不够，没有相应有效的问责机制督促监督主体开展工作。②监督主体的地位不够明确，在执行监督职责时易受外界因素干扰，导致监督力度不够，已有管理办法中监督的相关规定比较原则，难以切实执行到位。

3）科技经费监督的规章制度不完善，监督工作存在交叉重复现象。现有的科技经费监督工作是分别依据各专项资金的相关管理办法进行的，缺乏宏观的、统一的指导监督工作的规章制度和实施细则，导致监督工作的规范性不够。同时，归口部门和项目单位的主管部门之间监督信息的共享程度较低，监督工作可能既存在交叉重复，又存在缺位或越位。

4）缺乏有效的结果利用和反馈制度，使监督检查结果的约束力不强。现行的科技专项经费监督工作体系不健全，没有建立有效的结果使用制度和反馈制度。对经费监督结果，缺乏明确的相关处理依据，缺乏处理结果的反馈要求，也没有将监督结果作为项目单位和课题执行人继续获得科技经费资助的条件之一，造成科技专项经费监督流于形式，约束力不强。

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信息采集：王瑾