2 澳大利亚政府促进科技创新发展的政策支持

从20世纪30年代中期开始，澳大利亚政府在逐渐加大对科学创新投入的同时，将行为重点也放在了对科学研究机构和企业的政策支持上。澳政府通过相匹配的政府策略，诸如加强政府间的协调、税务方案、人才培养与吸引策略等，支持新创意和新方法，确保政府经费的有效运用。

1）设立首席科学家制，确保政府决策的合理性。

澳大利亚政府认识到，日新月异的科技发展，对于经济和社会发展所起的作用正日益增强。为了加强联邦政府对于科技发展的协调和科学决策，促进科技发展更好地服务于澳大利亚经济和社会发展，霍华德总理于1997年12月18日宣布成立总理科学、工程和创新理事会（PMSEIC）。总理科学、工程和创新理事会每年召开两次会议，就重大科技问题向政府和议会提交有关科技和创新方面的咨询报告和政策建议报告。同时，为了制订科学的科技政策、计划、征询更为广泛的意见，特别是从企业、研究人员中获取广泛的意见，澳大利亚设立首度科学家制。首席科学家职责广泛，反映了政府更好地将科学、工程和创新资源集中到国家的优先发展目标。

2）成立科技协调委员会、加强政府间的科技协调工作。澳大利亚科技体制的特点是高度分散多元化、分级负责的责任制、以政府各部门自行制定科技活动计划和安排为主。这种体制，一方面充分反映了科技活动的特性，具有竞争性和灵活性，但另一方面也导致部门之间研究工作的遗漏和重叠。因此为了加强与科技有关的政府部门、科技机构间的协调，澳大利亚于1989年5月成立了科技协调委员会（CCST），该委员会将澳大利亚的有关政府部门以及科研机构或组织的领导组织起来，加强信息交流、战略性考虑以及有关科技活动的协调，以作为总理科学、工程和创新理事会（PMSEIC）的工作补充。此外，澳政府还加强了联邦同各省政府间在科技工作上的协调和配合，共建研究设施，集中资源用于国家科技优先领域的研究。

3）创造良好的政策环境，提高企业的科技创新能力和成果转化能力。①制定税收优惠政策。大多数OECD国家对商业研发投入都有特别的税收对待，如直接将企业研发投入的税收费用减免。这些减免措施被当作鼓励企业进行研发投入的直接措施而采用。OECD国家采用了专门的指标来对比不同国家对研发投入税收减免的水平。在25个OECD国家中，澳大利亚对大型企业的税收优惠排名第11，对中小企业的税收优惠排名第12名。具体来说，如自2001年7月1日起，澳政府规定对新增加的研究与开发的投入部分将给予175%的奖励性税务减免。截止2004年6月30日，共有4981家企业登记享用了这一政策优惠，比上年增加7.4%。而且，仅2005年一年，澳大利亚政府对企业研发投入的税收减免就达4.91亿澳元，占当年GDP的8.9%。与些同时，为了吸引更多的企业充分利用研究开发投入让税政策，开展创新活动，政府还加强了对让税政策有益性的宣传，简化了申请手续，延长了申请时间。②改革产权和专利保护制度。为改进澳大利亚知识产权管理、利用和保护，澳大利亚成立了知识产权研究中心，重点研究与知识产权管理，宣传等有关的政策问题。研究中心主要由经济、管理、法律、科技等方面的专家组成。澳大利亚知识产权局在4年内为其提供了400万澳元的经费。同时，澳大利亚于2001年5月24日起设立新的“创新专利”，替代原有小发明专利。这种新创新专利将采用相对比较快捷和容易的方法来保护知识产权，保护那些不符合以前专利体系发明要求的创新和新技术，并将创新专利有效期改为8年。（在此之前的小发明专利有效期为6年）。

4）加大高等教育投入，致力于培养和引进高级人才。

研究人员是科技创新投入中的重要因素。中高级研究人员的增加可以直接带来一国创新水平的提高。近几十年来，澳大利亚政府加大对教育特别是高等教育的投入，培养和吸引中高级研究人员，取得了显著的效果。

对高等教育的投入是一项可以通过培养人力资本来促进经济发展和生产力提高的投资。1978-2003年间，澳大利亚对高等教育的投入占GDP的比重一直保持在一个较高的水平，并呈现出了上升趋势，在OECD国家中也属于一个比较高的水平。如此巨大而且持久的投入带来了澳大利亚劳动力水平的显著提高。我们可以采用研究人员数占总劳动力的比例来反映一国中高级人才的实际数量以及人才培养策略的实施效果。2002年，澳大利亚每千名劳动力中研究人员数为7.9人，在OECD国家中居前列，高于同时期OECD国家平均数（6.3人）和EU－15平均数（5.9人）。

同时，澳大利亚政府也调整了其移民政策来吸引技术娴熟的信息技术人员来澳发展。澳大利亚现在正步入老龄社会。1998年，10%的劳动力在55岁或以上，预计到2016年会增加到15%。由于每年的退休人数都在大幅度增加，因此预计每年的劳动力增长率将由1998-1999的1.6%降到2015-2016的0.4%。而根据历史标准，到2016年人口增长率预计会很低，而且会继续下降。因此，澳大利亚长期以来采取积极的移民政策吸引年轻有才干的移民来澳工作。例如，澳大利亚将ICT职业长期作为重要专业人员，及时办理申请入境手续。同时，在澳大利亚获得ICT资格证书的海外留学生在澳大利亚居留的条件也将放宽。这些措施使澳大利亚中高级技术人员净流入量逐年增加，越来越多的外国人来到澳大利亚发展事业。2001年，澳大利亚高级技术移民占全国高级技术人员的比例为40.4%，仅低于卢森堡，居OECD国家第二位。

3.澳大利亚科技创新管理对我国的启示

1）加大基础科学研究投入，努力提高研发密度。

科研经费一般用于投资基础研究，运用研究和开发研究。我们可以用各自所占的比例来分析投资方向。只有协调好这三者的比例才能促使科技本身持续稳定的发展，又能极大地推动社会进步，而后者反过来又有利于科技的发展，从而使科技创新与社会进步形成良好的互动关系。但是我国目前比较重视运用研究和开发研究，对基础研究没有给与足够的重视。而基础研究是十分重要的，它是实用科技的源头。基础研究薄弱的问题大家都感到了，占世界1/5人口的中国人，几十年上百年竟无一人获诺贝尔奖，没有一门自然学科居世界领先水平。这样一来，其长期的结果只能是科技后劲不足，经济滑坡。当然，作为发展中国家，我们不能照搬发达国家的投资模式，但随着经济增长，基础研究比例应同步甚至超前一点增大是肯定的。

中国研究与开发支出占国内生产总值比率正处于一个上升期，从1999年的0.83%提高到2002年的1.23%，2003年的1.31%。这些数据表明中国科技创新资源正处于加速积累期，并预示着科技创新能力会逐步提高。但现代技术的复杂性决定了创新资源和技术必须经过一个较长时间的积累和集聚才可以产生巨大的产出效应。一年或两年的科技投入数量巨大并不会立即带来科技创新成果的涌现。所以，应当指出，中国要进入“全球发明俱乐部”之列还需要持续地增大科技投入，提高研发密集度和长期使研发密集度达到多数工业发达国家的水平。根据工业发达国家的科技发展规律及经验，国家或地区的研发达到2%以上，并且持续地保持在20年以上时，其科技创新能力才会出现根本性变化，才有可能成为全球先进技术的创新者。

2）完善国家科技创新体制，有效支持科技进步。

长期以来，我国科技一直由国家科技部统一管理，科技经费、项目、实验设备，乃至人员配备几乎都由政府安排。应该说这种高度集中的科技体制与当时的国情是相适应的，并且也取得了一系列重大成就：原子弹、氢弹的成功爆炸，卫星的上天，结晶牛胰岛素的成功研制，但是，随着我国经济的发展，特别是市场经济体制的建立，这种高度集中的科技体制已不再适应现代科技创新的要求。它最大的弊病在于科技部门与生产部门脱节，科技部门开发出来的成果不是生产部门需要的，生产部门急需的东西，科技部门又没有。这就使得我国经济发展的科技贡献率大大低于发达国家。实际上，政府在科技领域也该像在经济领域一样，不宜统包统管，应尽量间接宏观调控，而不是直接干预。政府的主要职责是完善基础设施（比如建立国家实验科技园区，建设信息高速公路等），制定科技政策，激励企业、高等院校、研究院所进行科技创新，协调各科研单位关系，进行关键技术攻关，扶持基本研究，主持科技项目评估、专利管理等等。同时，技术创新的主体必须是企业，因为企业离市场最近，反应最灵敏，其效益也最高。所以，必须加强企业的研究开发力量，对独立于企业之外的科研机构的总规模须加以控制。

3）创建宽松人才生存环境，吸引留学人员回国。

当今世界的竞争是科技的竞争，归根到底是人才的竞争，所以人才是科技创新的关键，是科技创新的基础。一个国家科技创新能力的提高，取决于这个国家是否有足够的高素质人才以及如何对人才进行培养和合理的开发利用。但现在我们在人才培养与培养吸引方面面临的一个重要问题就是本来培养的人才就不多，而每年又有大批硕士以上文凭海外留学生滞留海外。自20世纪90年代中期以来，我国出国留学人数骤然增加，而学成回国人数虽然也逐年增加，但增加幅度和速度却相当缓慢，结果导致两者差距急速放大。

海外人才在我国科研领域和教育系统中发挥了重要作用，留学回国人员已成为我国高层次的人才队伍的重要部分。据统计，目前留学回国人员已占中国科学院院士的81%，中国工程院院士的54%，在载入航天工程、高温超导、人类基因组序列“工作框架图”绘制等重大项目和高科技领域的重大突破中，留学回国人员都做出了重大贡献。在第一二三批共47名“长江学者奖励计划”特聘教授中，全部都有出国留学经历，在中科字，现任的院长和研究所所长中，95%以上都是留学回国人员，我国1000多所高等院校的正副校（院）长、（院）系主任中80%-90%都由有留学经历的人担任，因此，如何使学有所成的海外学子回国为国服务应作为我国人力资源开发工作的一个重点。

要解决这个问题，首先我们应该努力营造尊重知识、尊重人才的环境。科技人才处于这种环境条件下会体会到知识的重要性和自身在企业中的价值，使自己的希望获得别人尊重的需要得到满足，从而在工作实践中就会有不断创新的动机以成就来体现其价值。尊重知识，尊重人才，不仅体现在其收入差距上，更要体现在管理理念和具体的激励措施中。名誉是职业发展上的一个重要资源，获得名誉的机会可以成为一种有效的激励。通过名誉和个人专业资格资本的积累不仅是企业尊重知识，尊重人才的体现，同时能满足科技创新人才受尊重和成就的需要。其次，我们应该创造科技创新的宽松环境。创新环境是科技创新型人力资本发挥作用的外在条件，科技创新活动不同于其他的规范式的实践活动，需要较为自由的氛围，这样才能激发创新人员的创新思维。因此，企业要根据科技创新的这一特征，从硬环境和软环境两个方面加以着手，一方面，加大进行科技创新所需的设备，资信等方面的投入，另一方面，予以创新人员较为自由宽松的工作氛围，对这项职业本身的发展由科技创新人员来带动。还有利于创新型人力资本与物质资本和信息资本相结合，发挥其应有作用，同时，又有利于创新人才在宽松的环境中充分发挥其承载的人力资本中的创新能力，不断推出新的创新成果。宽松的科技创新环境，还包括要鼓励竞争，反对平庸，要发挥人才的群体优势，提倡协作精神，要尊重个性，从而为顺利实现创新的目标，提供丰富多彩的智慧和动力。

（完）

信息采集：王瑾