3 营造鼓励科技创新环境的内涵

决定城市科技创新能力基本的“三要素”之一是创新人才。科技创新，人才是关键。决定城市科技创新能力基本的“三要素”之二为创新资源。创新资源是创新活动的工作平台，它包括创新机构、经费、信息和知识等。这里创新机构是指城市科技创新活动的行为主体，即企业、大学、研究机构、中介机构和政府。笔者认为决定城市科技创新能力基本的“三要素”的基础要素是科技创新环境。这是因为科技创新环境在增强科技创新活力、推动科技进步中有着至关重要的作用。创新是一种复杂的知识学习和创造实践活动，其活力来自于创新要素及其相互协调能力；而这些要素(即人才和资源)能力的发挥就像一颗树的根需要在一定的“土壤”中进行，这个“土壤”就是创新环境。科技创新能力就像这颗树，它只有在一定的创新环境中才能有效地培育和展现出其科技创新活力。这也就是说，科技创新环境是科技创新赖以生存和发展的物理空间，它不但影响和制约着科技创新成果产生的数量和质量而且还影响和制约着科技创新的可持续性。

营造鼓励科技创新环境的要素原则上要从三个基本层面加以构建：首先是精神层面，包括科学价值观、世界观和科学精神等；第二是政策法制层面，包括规章制度、行为规范等；第三是硬件、基本设施层面，包括科技园区、开发区骨干企业及科研院所(含高校科研机构)的硬件设施、项目配套和研发基础平台等。下面我们对这三个基本层面营造鼓励科技创新环境的内涵做一粗略分析。

3.1 精神层面首要的是观念创新，树立科技推动经济的发展观；用心培育创新文化，以增强全社会的创新意识；大力宣传企业自主创新、打造自主品牌的典型范例。这个层面重点要解决的问题是：

①实现全社会观念创新的进程中，政府和领导的导向是关键。因此政府和领导都要立足本地区本城市真正落实经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设这一战略方针，这样才能把增强提高自主创新能力的意识落到实处。当政府和领导把本地区和城市的科技园区、开发区企业及科研院所(含高校科研机构)看成为科技创新的主体时，加快构建科技园区、开发区企业及科研院所科技创新服务体系就已迈开了第一步。作为技术创新主体的企业，自身也要增强主体意识，要从行业和自身长远发展的高度思考技术创新战略，把提升自身的创新能力放到突出的位置。

②培育创新文化和鼓励创新的人文环境和文化氛围，是精神层面中不可忽视的内容。它既包含了对人的充分理解、信任和尊重，又包含了对人的自我实现所提供的价值体系、观念意识、舆论导向和行为准则。营造尊重探索，尊重首创，宽容失败，兼容并包的人文环境和文化氛围，是营造鼓励科技创新环境的人文基础。

③公民科学素质也是精神层面中不可忽视的另一内容，增强公民获取和运用科技知识的能力和提高城市自主创新能力一样，对建设创新型城市具有十分重要的意义。所以，加强科学技术普及工作的深度和广度以提高全民的科技意识及科学素质是建设创新型城市的一项基础性社会工程。

3.2 政策法制层面是政府调节和干预科技创新的主要手段，它能反映政府对科技创新的政策支持力度及构筑和谐的创新环境的能力大小，也能反映政府对科技创新的融资支持力度及对创新风险的保障能力的强弱。政府对科技创新最大的影响是制定和落实的一系列鼓励创新的财税、人才流动、技术市场、技术奖励、技术标准、知识产权保护及高新技术产业政策规定等，从而使得一种新的创新体制得以建立；法律制度是规范人们行为的规则体系，是科技创新活动顺利进行的关键因素，它决定了区域和城市科技创新要素运动的原则和利益分配关系，决定了创新主体经营行为和方式。政策法制层面还包括科技创新知识产权制度和政府的有关立法对科技创新的支持力度。这个层面具体要做的事情至少有：

①加大对科技创新能力建设的投入是营造良好的政策环境最重要的政府行为之一。在现有科技投入的基础上，要有专项投入科技创新基础设施建设、技术改造等。

②在财政上，用于经济发展的各种以规模为主的贴息、补贴资金，要重点倾斜技术和产品的开发、创新上。积极并严格执行国家扶持自主创新的优惠政策，鼓励企业加大研究开发经费投入。

③积极协调实施支持自主创新的金融政策，积极发展支持中小企业的科技投融资体系和风险投资机制。

④政策上引导民间科技投入，鼓励企业通过市场融资，完善以企业为主体的多元化科技创新投入体系。

⑤ 在财政投入、项目安排、人才培养、财税调节等各方面的政策制定上要形成合力，发挥有限财政推动经济发展的真正效率。要实施激励自主创新的财政奖励政策。

⑥重视实施知识产权战略，营造良好的科技创新法治环境。鼓励开发拥有自主知识产权的技术、产品和品牌，大幅度提升自主知识产权的产出和应用能力、大幅度提高所有市场主体运用知识产权制度的能力和水平。

⑦制定加强专利工作的政策，大幅度提高专利特别是发明专利的申报数量和授权数量；还应建立起比较完整的知识产权管理保护工作体系，以维护知识产权持有人的合法权益。

⑧科技要创新，人才是关键。但人的创新活动又要受到社会环境的制约，因此政策上要充分发挥人才在自主创新中的能动作用。加快培养自主创新团队建设，营造宽松，和谐，能充分发挥人才作用的环境：坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重。政策上要适当支持“非共识”创新项目并建立创新失败的救助保障机制。

3.3 硬件、基本设施层面是一个地区、一个城市的创新各种要素流动的载体，是构成技术创新活动的知识、技术支撑条件和高新技术产业化的平台。这个层面所涉及的面很宽，试举如下：

①首先是要考虑各类从事研究开发的基础机构(如重点实验室、工程中心、高校及科研院所)与本地产业的融合程度以及科技基础条件平台的建设。

②为不断增强创新主体的创新能力，要实施若干重大科学、技术工程，支撑科学技术创新。

③加强科技创新服务平台建设，营造良好的创新创业基础环境。

④逐步建成以高新技术研发中心为开发基地、政府孵化中心和行业专业孵化器为中试基地、高新技术产业化园区为转化基地的创新平台系统和以科创中心等科技中介机构为主的服务平台系统。

⑤培育高新技术企业，鼓励规模企业建设市级研发中心(技术中心)，研究开发自主品牌的高新技术产品以提升企业核心竞争力。

⑥加强城市科技孵化中心建设，以增强其示范辐射作用。

⑦鼓励企业依托高等院校、科研院所建设专业孵化器，提升整体孵化功能。在重点领域、重点行业和优势行业积极支持企业建立专业孵化器。

 

信息采集：顾金凤