2 农村科技服务创新体系建设的思路与对策

农村科技要服务“三农”，关键在于创新农村科技服务机制，要在科技人员与农民之间建立一个利益共同体和结合点。在创建新的农村科技服务体系中，必须按照“三位一体”(即政策、资金、技术)加机制的要求，实现“五个转变”：一是在服务对象上，由原来的一家一户为主转为以科技示范户和承包经营户为主，充分发挥他们的桥梁纽带和辐射带动作用；二是在服务内容上，由原来单纯推广农业生产技术转为生产、加工、流通一起抓；三是在服务目标上，由原有的追求产量最大化转为追求效益最大化，通过调整结构、提高品质，增加农民收入；四是在服务方式上，由原来的以印发技术资料，开展经营服务为主转为搞技术承包、办示范样板、抓技术培训；五是在服务范围上，由原来的产前、产中服务向产后延伸，使产品销出去并获得较好利益。实现这“五个转变”是新阶段对农村科技服务体系提出的新要求，是实现“科技兴农”的必然要求。在创建新的农村科技服务体系过程中，应与不断完善的市场农业新格局相适用，其中内容功能应与现行的农村经济结构相适应．还要力求满足广大农民的科技需求，为农村经济的发展提供技术支撑。在农村科技创新服务体系建设中，要以科学发展观为指导，坚持统筹城乡，实行城乡互动．紧紧围绕我市发展实际，结合城乡科技资源，创新和建立符合农村特点、适应农民需要的多元化农村科技服务体系。形成政府引导、公益性服务、市场主导经济性服务的新格局。

2.1 加快搭建农村科技进村入户服务体系

(1)组建农村科技服务“llO”。在农村县(市、区)组建农村科技服务“l1O”指挥中心，是新形势下农村经济发展对科技工作提出的新要求。农村科技服务“llO”指挥中心隶属各县市区科技局，事业编制，由5-8人组成。该机构要有独立的办公场所和必要的应急电话、车辆等服务设备。其服务宗旨是：“有求必应，紧急服务”。其服务理念是：“服务第一，群众至上”。其服务形式是：“既开方，又抓药”。其管理模式是“四统一”，即各县市区统一服务牌子、统一规章制度、统一服务处方笺、统一服务车辆标志，方便群众的监督和求助。各县市区农业科技服务“llO”指挥中心在实行“四统一”的基础上，还应该同其他职能部门协调联动，成立畜牧养殖、经济作物、农田水利、农业机械、优种推广等各类农业技术服务小分队，有效整合各种人才资源，做到“急时出发，方便群众，上门服务，有求必应”。

(2)推广“科技特派员”模式。针对农民十分缺乏有效的科技指导、大量的科技人员养在机关、农业科技成果远离农民的局面，科技部在全国推广了福建省南平等地探索实施的“科技特派员”模式，并收到了良好效果。其主要做法：一是实行双向选择，寻找科技与农业结合点，对农业科技人员实行分类，根据专业技术特长确定选派方向。二是创建利益共同体，科技进大户，形成龙头企业示范，与农民群众、专业大户、龙头企业结成利益共同体，开展技术培训、技术承包、技术服务，实行风险共担、利益共享，形成农业科技推广的投入回报机制。三是高位嫁接、重心下移，成果转化一步到位，把科技触角直接延伸到农村农户，融入生产第一线。

在科技特派员选派工作中一定要坚持做到“四特”，即选择有特长的人员、服务有特色的产业、实施有特点的项目、进驻有特需的村子。

(3)建立乡(镇)科技服务工作站。建议将各乡(镇)现有的农科站、农机站、果树站、水利站、兽医站等基层农业科技服务组织统一组装整合，建立乡(镇)科技服务工作站，由乡(镇)科技副乡(镇)长兼任站长，行政上归属乡(镇)政府管理，业务上归属县级科技部门管理，各“大员”既要服从统一安排，又要进行对口服务，充分发挥“尺有所短，寸有所长”的作用，让基层科技工作做出自己应有的贡献。

(4)继续搞好农村技术承包工作。现阶段我市开展的农村技术工作是连接农业科技人员和广大农民的一个很好的纽带，也是一种很好的服务模式，不仅使广大科技人员直接参与农业生产第一线，而且培养了一大批科技示范户、科技推广能手、科技当家人、科技明白人等“土专家”

“田秀才”，他们在科技示范、科技推广、项日辐射、结构调整中发挥了很大作用，充当了科技人员和广大农民的“二传手”作用，极大地提高了广大农民的科技素质。

(5)在农业科技企业和科技园区建立“农业科技专家大院”。在农业产业结构调整中，农民增收致富缺信息、缺技术、缺服务，而农业大专院校有成果、有技术，却缺少转化的途径和场所，一些农业企业有资金却难以找到合适的投资项目。针对这些问题，全国有不少县市通过大胆探索，不断创新，形成了政府、科研院所、企业、农民结合发展的“农业科技专家大院”新模式。坚持“政府引导、专家指导、企业主导”的基本原则，按照“科技为先导、项目为核心、产业为纽带、企业为依托、致富为目标”的发展思路，采取“聘请一位专家、建立一个大院、成立一个公司、培育一个基地、带动一个产业、致富一方农民”的办法，大力创办“农业科技专家大院”模式，帮助农民致富奔小康。建议农村县市区在农业科技企业、科技园区和种养殖大户积极推行“农业科技专家大院”模式。

2.2 努力提高基层科技服务工作的显示度

(1)启动基层科技示范_丁程，引导科技资源下移。．以加速全面建设小康社会，促进“三农”问题解决为根本小发点和落脚点，针对经济发展中关键、紧迫的科技问题，选择一些适合基层实施的星火富民项目，上下联动，基层科技部门具体组织实施，以明提升农村经济发展的技术含量，为依靠科技进步、发展农村经济、解决“三农”问题提供典型示范。市、县科技部门工作要向下延伸，向基层倾斜，提高对基层科技的覆盖面，将星火富民摆在农业和农村科技T作的巾心位置，长期坚持不动摇，真正“把科技的恩惠撒向农村”。

(2)以信息网络建设为核心，提高基层科技服务能力。现阶段建立信息网络，促进农村信息化，提高科技管理部门的信息化水平和科技服务能力在经济发展中显得尤为重要。要在广大农村逐步实施的科技信息“乡乡通”工程，实现发布农村科技政策，实用技术、科技成果及市场信息的资源共享，并及时接收来自农村生产第一线的技术需求信息和相关的业务咨询，建立起了快捷有效、双向互动的农村科技服务的信息渠道。整合涉农科技信息资源，形成连接政府部门、科研院所、农村技术市场、龙头企业、专业协会以及种养大户的农村科技信息服务网络，及时向社会发布农村科技政策、实用技术、科技成果及市场信息。

(3)加强科技培训与科普工作，提高农民的科技素质。加强农民科技教育培训是提高农民劳动力知识化水平，增强农民科技致富能力，实现农村经济持续快速协{l{4健康发展的重要保证。各级政府要统筹城乡教育资源，加快“星火”职业技术学校和农技校等各类技术培训机构的整合，同时把对农民的科技培训与劳动力转移培训有机地结合起来，集中人力、财力、提高培训质量。建议把农村科技培训经费列入市级财政预算，确保培训工作需要。星火学校是新时期国家提出的农民教育培训的主要形式，科技部门要会同有关部门在现有农民培训机构中择优建立、培育、扶持“星火学校”。

(4)大力发展以农村专业协会为主体的合作经济组织。围绕转变政府职能，适应农村对经济市场化和专业化的需要，积极引导和发展各类专业协会，为农村提供科技服务，并逐步将一些政府承担的农村科技推广职能向专业协会转移，形成外联市场和科研院所、内联生产基地和农户的新型农村科技推广模式。各级政府每年要安排专项资金重点用于农产品加工协会、绿色食品协会、奶业协会、种业协会、肉鸡协会和果桑协会的建设。要围绕主导和特色产业，加快建立由技术推广机构、生产基地、农产品加工企业以及广大农户参与的各种类型的专业协会，实现农村科技服务与提高农民组织化程度同步推进。

(5)建立健全农村技术市场体系。要通过发展农村技术市场，把人才、技术、信息和资金等生产要素的有效配置提高到新的水平。按照“放开、搞活、扶植、引导”的方针，吸引科研院所、大专院校、各类企业，技术经济合作组织、专业户和乡土能人进入农村技术市场，开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术中介、技术人股等促进技术成果商品化的多种活动。建立健全农村各种技术中介机构和技术交易所，拓宽其功能，提供市场中介、经济、信托、咨询、科技信息等多种中介服务，培养熟悉技术贸易业务的职业经纪人队伍，完善农村技术市场的法律实施和监督系统，加强农村技术市场管理，维护技术市场秩序。建立仲裁机构，为各类主体提供平等竞争机会。

2.3 稳步推进农村科技服务创新体系的建设

(1)加强农村科技服务队伍建设，解决生产一线人才需求。农村科技服务人员长期在一线工作，条件差、待遇低、队伍不稳，需要予以关注和支持。各级政府应出台切实可行的措施，保障基层科技服务人员的工资待遇，对于有突出贡献的，工资待遇可上浮一级，鼓励和吸引科研人员、技术人员投身科技服务工作。同时，要切实加强科技服务队伍的培训，提高他们的素质和为企业服务的能力。

(2)建立多元化科技投入体系，增加对服务体系的科技投入。积极推动对乡、村两级的科技投入，更能直接有效地促进科技融人经济，促进农业产业化建设、支柱产业建设以及新技术、新品种、新成果在农村的普及推广。要充分发挥政府宏观测控和科技部门的职能作用，积极建立财政拨款、银行贷款、乡村自筹和农民自愿人股的多元科技投入体系。市、县财政应进一步加大支农周转金的投入力度，要动员金融部门支持农村技术引进、技术开发、成果转化、技术推广等，并积极吸引社会资金对科技的投入。同时，要加强对资金的使用管理，提高资金的使用效益。

(3)农村科技服务创新体系的建设是统筹城乡发展、提高农民科技素质、增加农民收入和解决“三农”问题的举措，是一项长期而艰巨的工作，牵涉面广、难度较大。各级各部门要将此项工作提上重要议事日程要根据总体安排要求和各县(市、区)的科技、经济发展的实际，统筹考虑、整体规划，确保市、县之间，涉农部门之问的紧密协作，最终形成一个有机整体。在体系的建设过程中，应十分注重搞好试点工作，深入发现问题，认真总结经验，然后再进行推广普及。要充分发挥典型示范作用，通过各种形式的宣传活动，提高各地农村科技服务体系建设的主动性和积极性，以此提高农村科技服务水平，加快我市的新农村建设步伐。

综上所述，农村科技创新服务体系建设是当前“三农”发展的一项必要而紧迫的工作，也是新农村建设的一项基础性工程。不断完善和创新农村科技服务体系，最大限度地发挥好农村科技服务体系在社会主义新农村建设中的重大作用，加快我市的新农村建设的步伐。（完）

 

    信息采集：顾金凤