4        发挥政府导向、强化企业技术创新主体地位

为实现我国经济增长方式的转变，提升国家的整体创新能力，建设创新型国家，就需要进一步强化企业在技术创新中的主体地位。企业能否成为技术创新主体，关系到国家创新能力的提升，关系到增长方式的转变，关系到创新型国家战略目标的实现。因此，政府必须从市场经济框架下的职能定位出发，发挥更加积极的导向作用。针对企业在自主创新方面存在的问题，一是要充分利用各种政策工具，营造有利于企业成为技术创新主体的良好政策环境，使技术创新成为企业生存发展的内在需求和获得竞争优势的主要途径；二是要运作政府财政资源，发挥调控功能，引导更多社会资源朝支撑企业自主创新的方向进行配置。

在营造政策环境方面，《国家科技中长期科技发展规划纲要》配套政策在这方面取得了多方面的突破，各部门也在抓紧制定相应的实施细则。如：鼓励企业加大技术创新投入，实行企业研发投入150%抵扣当年应纳所得税额；针对我国的生产型增值税不利于企业进行技术改造和升级的问题，要加快推进生产型增值税的调整；要实行技术引进审查制度，限制重复和落后技术的引进，推进已引进技术企业的消化吸收再创新以及再创新技术的扩散；发挥政府采购政策对自主创新和采用自主创新成果的激励作用，对重点自主创新成果实行政府采购政策；加快风险投资市场完善和建设，给新企业的起步以更多支持等。通过这些政策实施将创造一个使企业成为一个独立的商品生产者的环境，创造一个市场机制更加完善，竞争更加公平的环境，创造一个企业只有通过技术创新获得发展的环境，激励企业进行创新活动。

在发挥政府资源引导作用，实现社会资源合理配置方面，应加强以下工作。

一是提供技术创新路径示范，培育创新型企业。通过开展创新型企业试点工作，进一步发挥市场经济条件下政府引导企业自主创新的作用，探索促进企业成为技术创新主体的有效模式和措施，总结各种类型企业自主创新的经验和做法，推动企业增强自主创新能力，建立和完善有利于自主创新的内在机制，形成一批各具特色、有较强示范效应的创新型企业集群，带动全国各类企业走上依靠创新获得持续发展的道路，从而实现我国经济增长方式的转变。

二是集成社会各种技术创新要素聚焦于企业技术创新活动。通过政府资源配置手段，进一步促进产学研紧密结合。围绕国家重点产业发展方向和产业战略技术需求，以大中型骨干企业和行业龙头企业为核心，形成各种形式的研究方向明确、组织紧密、利益共享、风险共担、持续有效的产学研战略联盟，以提升我国在战略产业技术方面的自主创新能力，打造具有国际竞争力的产业航空母舰。组织产学研联合攻关，形成一批以技术合作和知识产权分享为纽带的知识产权联盟，提高我国核心技术的自给率。根据区域经济、资源和产业集聚的特点，结合区域经济社会发展需求，发挥地方政府的导向作用，鼓励各种科研力量与企业结合，通过市场机制形成各种类型的区域产学研战略联盟。

三是采取有效措施，增强企业研发能力。企业自身研发能力是企业自主创新能力的基础，是整个国家创新活力的关键。要通过政府计划资源引导，鼓励企业增加科技投入，加强研发能力建设；鼓励企业建立研究开发机构和工程化基地。国家可以考虑在具备条件的企业中建设国家重点实验室和工程中心。对于不适合单独建立自己研发机构的企业，促进其和各种研究机构、高校加强联系，建立自己的技术开发支撑队伍。鼓励企业不断吸引人才，不断加强研究队伍建设。企业研发队伍在行业关键技术方面取得突破性成果，政府以资鼓励。

四是辅助企业提高创新管理能力，建立健全知识产权管理制度。要通过宣传和培训，提高企业的知识产权管理意识，引导企业制定品牌、知识产权和标准战略；要鼓励企业建立内部的创新活动和创新成果专门的管理机构，以掌握核心技术知识产权为目标，塑造知名品牌；要进一步完善为企业提供知识产权信息服务的支撑系统。

五是为中小企业技术创新搭建公共平台。中小企业是最具有创新活力的经济组织。技术创新的欲望强烈，也容易在某些方面形成突破。但是，由于资金、实力、规模等方面的制约，他们的技术创新活动需要更多的外在技术支撑。因此，要针对中小企业的创新需求，建立和完善公共的技术支撑服务体系，建立健全共享机制，逐步实现国家各类科技设施和共性技术平台向中小企业开放。

此外，还要引导企业进行创新文化建设。通过奖励、评价、舆论等社会机制营造有利于企业技术创新的社会氛围，引导企业内部相关机制的建立和文化氛围的塑造；通过工会、企业技协等群众组织，开展职工技术创新活动，积极开展合理化建议、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造等活动，营造创新氛围，发展创新文化，构建和谐劳动关系。

 

信息采集：顾金凤