2  技术、人才、管理与制度的关系

当今社会，经常听到这样的论断：“技术是决定因素”，“人才是关键”、“管理出效率”。技术、人才、管理的重要作用相信不用笔者多加解释，大家应该已经耳熟能详了。如何理解“制度高于一切”呢？下面笔者将着重论述制度在技术、人才与管理这些要素中的中心地位。

如果说真正意义的经济增长始于17世纪，那么，经济增长直观地表现为产业革命和科技革命的推动，这种增长是在科学不断积累、技术不断更迭和创新中实现的，因而技术必然成为经济增长的重要内在因素。人才对经济发展的关键作用已经有许多的学者从理论、实证的角度予以分析论证。管理出效益的论断已经成为不争的事实。

这些论点都从不同侧面分析了技术、人才、管理在经济增长中的能动作用。但应该着重指出的是，单纯从技术、人才、管理本身来看，它们并没有消除经济增长道路上的所有障碍，也不能自动地为自身充分发挥作用提供适宜的环境。从实际上讲，技术、人才、管理只是提供了可实现的经济增长的上限；而不能决定对经济增长的促进力度，否则就不会出现在大多数技术、人才、管理对每个国家都是可得的时候，仍然在国与国之间存在较大差距的现象。由此看来，技术、人才、管理并不能完全说明经济增长。尤其是在这些要素水平相对不变时，经济增长是否就无法实现呢？显然不是。

新制度经济学家视制度为经济领域的一个内生变量，制度在长期经济增长的分析中至关重要。在为什么制度创新能提高生产率和实现经济增长的问题上，诺思认为经济学家在构造他们的模型时，忽略了在专业化和劳动分工发展的情况下生产要素交易所产生的费用，而这些交易费用是制度建立的基础，专业化和劳动分工的发展会增大交易费用，而不会自动导致降低交易费用的制度产生。结果，逐渐增大的交易费用会阻碍专业化和劳动分工的进一步发展，导致经济衰退。而制度的建立是为了减少交易成本，减少个人收益与社会效益之间的差异，激励个人和组织从事生产性活动，最终导致经济增长。

实际上，影响一国经济增长的因素之间是相互关联的，资本、技术、人才和管理是在特定的制度下组合和运作的，适宜的制度是保证上述要素发挥作用的前提。回顾我国建国后的经济发展历程，在以1978年为时点划分的两个时期里，我国所面对的资本、技术、人才和管理的内外环境并没有发生十分明显和迅速的变化，但却明显地表现出两种不同的经济发展结果。人们往往把这种不同结果归结于改革开放，所谓改革，其实质是制度上的改革，是制度创新为生产要素充分发挥作用提供了前提条件。可见，“制度高于一切”的论断是有其理论与事实根据的。

 

信息采集：顾金凤