1  问题的提出

    2005年11月17日，全国职业教育会议在北京召开，温家宝总理作了题为《大力发展中国特色的职业教育》的讲话，提出中国要大力发展职业教育，培养大量技能型人才。2006年1月9日，全国科学技术大会在北京召开，胡锦涛总书记作了题为《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗》的讲话，号召全党全社会行动起来，建设创新型国家。这两件事关中国教育、科技发展的重大事件的间隔不到两个月的事间。笔者认为，在发展职业教育和建设创新型国家之间存在着必然的联系，即创新型国家需要大量的技能型人才，技能型人才的匮乏已经成为我国创新能力 一个重要制约因素，而职业教育培养技能型人才的主要途径，因此建设创新型国家必须大力发展职业教育。虽然这种联系通常并未被人们所认识，但是，这种联系一直都是客观存在的。对这种联系的认识和揭示不但有助于提高我们对职业教育重要性的认识，而且对完善我国的创新体系、增强我国的创新能力都有重要意义。

2  技术的创新需要三种科技人才

    创新型国家需要国家创新系统的构建，在国家创新系统的构建中，技术创新是其核心内容。关于技术创新，一般认为是指与新技术（含新产品、新工艺）的研究开发、生产及其商业化应用有关的经济技术活动。

技术创新的最本质特征在于科技成果的商业化，就是我们通常所讲的科技成果转化为现实生产力。只有企业完成了科技成果的商业化，技术创新才算获得成功。正是在这一点上，熊彼特才把发明与创新区分开来，认为发明只是一个新观点、新设想，而只有将发明引进生产体系当中，发明才能转化为创新。

从技术创新的含义来看，技术创新是科学技术向生产力的转化过程，这个转化过程一般要经过如下几个环节：第一个是进行基础科学的研究，在当今社会，基础研究往往是技术创新的基础和源头；第二个是进行应用研究与技术开发，这是技术创新的中间环节；第三个是技术向商品的转化，即将研究和开发的新技术应用到生产过程当中，生产出市场上需要的产品，以及市场的开拓、售后服务以及改进翻新等，这是技术创新最后环节，也是最为关键的环节，因为这个环节是真正使科技成果转化为现实生产力的过程，决定了科学技术是否能够转化为生产力以及转化的质量和效率。

技术创新的关键是人才，对应于上述技术创新的三个环节，我认为，技术创新需要三种类型的科技人才。第一种是学术型人才，这种人才主要在大学和大型的科研机构当中从事发现和研究客观规律的基础科学研究；第二种是工程型人才，这种人才主要在企业的研究开发机构从事应用研究与技术开发，将科学原理和客观规律演变成设计、规划、决策以及相关技术；第三类是技能型人才，技能型人才主要在企业生产第一线上把工程型人才开发的技术进行消化、吸收、转化为企业现实的产品提供给客户，并且为客户提供售后服务和不断对产品进行提高。从技术创新是科技成果的商业化这一含义上来讲，技能型人才所从事的才是真正意义的技术创新工作。一个国家对这三类人才的需要的数量结构呈金字塔分布，也就是说，在这三类人才当中，技能型人才的需要量是最大的，构成技术创新所需要的科技人才的主体。

技术创新从基础科学研究开始，经过应用研究与科技开发，最后生产出市场需要的新奇的有价值的商品的过程，这就像一根链条，各个环节互相衔接，又互相牵制，任何一个环节性的“瓶颈”，都会导致创新过程的阻塞，而使创新难以顺利实现；任何一个环节的断裂，都会导致创新的夭折，并浪费创新资源。同样，技术创新所需要的三类科技人才，是技术创新人才链上的不可缺少的三个环节，缺少任何一种人才，都会影响一个国家或企业的创新能力。

现实当中，谈到技术创新，人们往往认为是从事基础研究的科学家和从事应用研究和技术开发的工程师的事情，与在企业生产一线从事生产、施工、制造的大量的技术人员和技术工人无关，其实，这种认识是不正确的，起码是片面的。技术创新是科技、经济一体化的过程，它是新技术、新产品的发明创造与其在生产实践中的应用等几个部分的有机组成。科技成果，只是一种潜在的生产力，必须通过技能型人才的消化、吸收和提高，才能转化为现实的生产力。技能型人才在企业技术创新链条不但不是可有可无的，而是处于非常重要的地位，因为技能型人才决定着科技成果能否转化的质量。据1998年有关部门调查统计表明，在北京的中关村，硕士、博士只占7%左右，本科生约占20%，大专生和中等职业学校毕业生占60%以上。由此可见，高科技攻关固然需要高科技人才，但掌握、运用和推广技术却少不了初、中级技术人才。例如，发明和培育在杂交水稻离不开科学家的努力，但推广和种植杂交水稻则主要靠农技人员和农业劳动者。

提出国家创新系统概念的英国著名学者费里曼在1987年考察日本时发现，日本的技术创新主要不是来自正式的研究开发，其创新以渐进的创新为主，创新者主要来自生产部门的工程师和车间里的技术工人。

温家宝总理2005年11月7日在全国教育工作会议上强调：“国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。”

3  技能型人才短缺制约我国科技创新能力

    建设创新型国家，关键是人才。胡锦涛同志在全国科技大会上指出“要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团体建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。”培养国际级科学大师和科技领军人物对于增强我国的原始创新能力、维护国家安全、建设创新型国家无疑是至关重要的，但是，我们还应当注意到，在创新型国家建设中，我们缺乏的不仅是国际一流的科技尖子人才，我们更缺乏大量的技能型人才。笔者认为，技能型人才的缺乏已经成为制约我国创新能力的一个重要原因。

    据统计，我国目前科技人力资源总量已达3200万人，研发人员总数达105万人年，分别居世界第一位和第二位。SCI论文数量和质量反映了一个国家基础研究的水平， SCI所收录的中国论文2004年为57377篇，按论文数排序，排在世界第5位，然而，根据有关研究报告，2004年我国科技创新能力在49个主要国家（占世界GDP的92%）中位居第24位，处于中等水平。

    根据联合国工业发展组织《工业发展报告：2002/2003》提供的数据，1998年，在世界上87个国家和地区的工业竞争力指数排行榜中，中国排名第37位；而在工业绩效排行榜中，技能指数为第62位。

    以上数据可以看出，从我国的从事科学研究的人员数量以及基础研究成果数量来看，都处于世界领先的位置，但是，科技创新能力比较低，工业竞争力排名更低。在各项指标中，中国具有相对优势的是“基础研究”指标，说明我国具有较为雄厚的基础科学研究队伍和研究能力，但是我国的科技创新能力不强、工业竞争力指标落后，说明我国经济发展中存在从“基础科学-技术开发-生产推广”链条不能迅速有效转化问题，仍有许多高水平科研成果不能迅速转化为现实的社会生产力和经济效益。而在这些指标当中，反映工业绩效的一项指标“技能指数”排名最低，反映了我国技能型人才的缺乏，据统计，我国技术工人中，技师和高级技师占1.5%，高级工占3.5%，中级工占35%，初级工占60%，而在发达国家技术的工人中，高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%，德国1997年新增劳动力中近80%具有技术工人以上职业资格证书。

    由于技能型人才的严重缺乏，近几年在我国出现了“技工荒”，“东西南北中，普遍缺技工”，“学士、硕士满街跑，技工技师无处找”是技工荒这种情况的真实写照。招聘大学生容易，找高级工难，已成为各地、各行业的普遍现象。劳动和社会保障部2005年一季度部分城市劳动力市场职业供求状况调查显示：劳动力市场中高技能人才供不应求。各技术等级的求人倍数均大于1，其中技师达到2.86。

    技能型人才的结构型短缺使我国制造业的工艺水平落后，即使有高水平的技术也难以制造出高质量产品。比如，同样的配件，我们组装的手表不如瑞士，组装的汽车不如德国。目前中国企业平均产品合格率只有70%，不良品每年的损失近2亿元。技能型人才的缺乏还导致我国制造业生产效率低下，尽管我国目前制造业增加值已居世界第四位，但制造业的劳动生产率仅仅是制造强国的5%。技能型人才的匮乏严重影响了我国科技成果向生产力的转化，科技成果转化率远远低于发达国家，制约着我国的技术的创新能力，我国每年经省、部级鉴定的新成果有3万多项，专利产品有7万多项，但真正转化成商品并形成规模效益的仅占10%~15%，远低于发达国家60%~80%的水平。

    令人感到欣慰的是，企业尤其是中小企业由于技能型人才短缺而难以开展技术创新这一局面，已引起我国政府的重视，温家宝总理在全国教育工作会议上谈到：“我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距。主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大。而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。”温家宝在全国职业教育工作会议上进一步指出“我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。”

4  发展职业教育培养技能型人才是培养技能型人才的主要途径

    从以上分析可以看出，技能型人才在技术创新和创新型国家建设中具有重要的作用，不可或缺。但是，由于我们过去对此认识不足造成目前技能型人才的严重短缺，技能型人才的缺乏已经成为阻碍我国创新能力的重要因素。建设创新型国家必须抓紧对技能型人才的培养，而培养技能型人才的主要途径是职业教育，因为“我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者”。

    在我国，职业教育是与普通教育相对应的一种教育类型，是我国国民教育体系的重要组成部分，职业教育包括学校职业教育和职业培训两大类型，学校职业教育又分为高等职业教育、中等职业教育和初级职业教育。尽管各种类型的职业教育的培养目标存在差异，但它们的共同之处是都以培养各种层次的技能型人才为目标。以高等职业教育为例，按照中国人民大学校长纪宝成的观点，高校类型应该有三种：一种类型是研究型大学，这应该是少量的，这些学校以本科教育为基础，本科与研究生教育并重，培养学术型、理论型人才；第二种

类型是教学型为主的普通高校，以本科教育为主，有条件的可适当担负研究生培养任务，以培养应用型人才为主；第三种类型是高等职业技术学校，我国正式将其界定为专科层次，培养目标是岗位型、技能型人才。高等职业教育培养高技能人才，中等和初等职业教育培养中等技能人才和高素质劳动力，职业培训培养生产服务中急需的各种技能人才和高素质劳动力。职业教育与普通教育相结合，构成我国完整的人才培养体系，职业教育是我国国民教育体系中一个不可分割的重要的组成部分，并且因为职业教育既是与经济结合最为紧密的一种教育，所以在建设创新型国家中更加具有特别重要的作用。

目前世界公认的创新型国家，大多数都比较重视职业教育，在过去欧盟15个国家中，有11个国家的职业教育比重达到50%，在美国接受高等教育的学生中，以职业教育为主的社区学院就读的占40%以上。德国的职业教育更为发达，目前德国有各种职业学校9000多所，专业多达360多个。在德国，所有青年在完成9~10年义务教育后，要么选择上普通高中，然后再上大学，或者选择上职业学校。据统计，德国只有约30%的青年选择上大学，约70%的年轻人则选择不同形式的职业教育。德国是第二次世界大战的战败国，战争使它们的物质财富受到巨大损失，但德国在战后的废墟上经过短短的恢复阶段便进入经济高速发展时期，科学技术水平和技术能力现在都居于世界先进行列，这其中发达的职业技术教育功不可没，职业技术教育在德国被称为经济和科技发展的“秘密武器”。

英国是世界最早的工业化国家，其职业教育的发展历史源远流长，但是长期以来受传统的重人文学术、轻职业技术的思想影响，英国的职业教育与德国、美国、日本等国相比发展缓慢，与很多其他国家相比，英国所培养的具有手工艺和技术员技能的人员少。与德国比较时，英国的这一差距更为明显。德国25至28岁的具备第三级水平并且具有职业资格相关能力的青年人的比例是英国的三倍。这种技能人才的匮乏抑制了英国的科技创新，使得英国的国家创新系统存在缺陷，英国的国际竞争力逐渐落后于其他竞争对手。很多英国的企业不仅在生产率上，而且在创新和质量方面都落后于它们的国外对手。自上世纪80年代以来，英国政府开始意识到技能人才的匮乏对科技创新的制约，开始重视职业教育的发展，采取了包括推行职业技术教育试点、建立国家职业资格制度等一系列改革措施，使得英国的职业进入了一个新发展阶段。进入90年代以来，随着世界经济一体化的发展，国际竞争日益激励，英国政府又陆续发布了《面向21世纪的教育与培训》政府教育白皮书以及“国家教育和培训目标”等促进职业教育发展的有关法规，把加强职业教育与培训、提高劳动者素质摆在十分重要的位置上。英国政府于2003年7月出台技能战略白皮书，标题为《21世纪的技能——实现英国的潜能》（21 st Century Skills-Realising Our Potential），提出了一些应对技能挑战的措施，以期振兴英国的经济。

我国职业教育起步较晚，并且长期没有得到应有的重视，使得我国的职业成为我国教育体系中最为薄弱的一个环节，造成我国技能型人才的机构性短缺，影响了工业竞争能力和科技成果向现实生产力的转化，成为制约我国科技创新能力和建设创新型国家的一个瓶颈。虽然近几年随着国家对职业教育的重视，职业教育取得了较大的发展，但是，近几年职业教育的发展主要表现在数量的扩张，存在质量不高和特色不明显的缺陷，培养的人才不能在科技 中发挥应有的作用，不能满足我国国民经济发展的需要。

用15年的时间使我国进入创新型国家行列，是一项极其繁重而艰巨的任务，是一项系统工程，他依赖于国家创新体系的建立，在这个过程中，任何一个环节出了问题，都会影响创新型国家的整个战略的实现，面对建设创新型国家必须的技能型人才短缺的严峻现实，我们必须站在建设创新型国家的高度进一步提高对职业教育重要性的认识，转变观念，采取切实的行动，通过大力发展职业教育培养国家急需的各类技能型人才。（完）

 

信息采集：顾金凤