0 前言
区域创新创业政策支持体系，是指区域政府（这里指“省”一级行政区域）为提高本区域创新创业能力与活力所制定的一系列公共干预的准则及所有的公共干预行为的总称。构建区域创新政策支持体系的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，是提高区域创新创业能力和活力，提高区域竞争力。政策支持体系是区域创新创业体系建设极其重要的软环境。
1 基本目标和一般原则
1.1 目标
构建区域创新创业政策支持体系的指导思想是：通过培育主体，完善机制，优化资源，改善环境，着力构建符合社会主义市场经济体制的区域创新创业新体系，提高区域创新创业的能力与活力，从而提高区域竞争力。
区域创新创业政策支持体系的总目标包括提高区域创新能力与活力和提高区域创业能力与活力两个方面。子目标有以下几类：
（1）激活创新创业机构。包括以企业为技术创新投资主体的产学研一体化的形成，中介组织的快速发展，政府行政效率的提高，企业孵化器的建设。
（2）完善创新创业机制。包括市场运作机制的完善，创新机构之间互动机制的形成，评价与激励机制的建立。
（3）整合创新创业资源。包括战略性人才资源的挖掘，技术资源的开发与利用，政府对创业行为的资金支持，创新创业成果的转化。
（4）改善创新创业环境。包括法制、信用、金融等环境的改善，基础设施项目的建设等。
区域创新创业政策支持体系是一个完整的体系。随着区域经济发展的总体需要和不同发展阶段的具体情况，首先要保证主要目标、重点目标的实现，同时也要兼顾其它目标。
1.2 原则
构建区域创新创业政策支持体系的基本原则是：
（1）符合我国建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥对资源配置的基础性作用。在中国正式成为世界贸易组织成员、我国经济日益融入世界经济的形势下，构建区域创新创业政策支持体系必须坚持充分发挥市场配置的原则，把区域创新创业政策支持体系与市场机制有机结合在一起，才能实现区域创新创业政策支持体系所要达到的政策目标。
（2）突出重点，集中力量解决紧迫问题。区域不同于国家，其经济实力和政府权限与国家差别很大，因而区域出台的政策效力十分有限。在构建区域创新创业政策支持体系时，一定要突出重点，集中力量解决区域创新创业中迫切需要解决的问题。
（3）力求全面、系统，构成完整的体系。区域创新创业政策支持体系是以提高区域创新创业能力与活力为核心，并以确保区域创新创业体系的高效运作为出发点。这就要求区域创新创业政策支持体系本身要比较全面系统，其各组成部分既要能相互配合，发挥整体功能，又要能在各自作用的范围和领域中独立发挥作用。
（4）有较强的可操作性。在政策措施的选用上，必须用经济、法律和必要的行政手段三管齐下，保证区域创新创业各项政策的实施。
1.3 基本依据
（1）国家创新政策。区域创新政策是区域创新创业政策支持体系中的重要内容。区域创新政策与国家创新政策在总目标上是一致的，构建区域创新创业政策支持体系必须充分借鉴和吸收国家制定有关政策所运用的手段和方法，按照局部服从于整体的要求，以国家创新政策为导向，结合本区域的自身状况，才能制定出既符合实际，又能与国家创新政策协调一致的区域创新创业政策支持体系。
（2）国家扶持高科技企业发展政策。技术创新的实现在很大程度上是通过为数众多的高科技企业，特别是高科技企业的创业活动推动的。创业政策也是区域创新创业政策支持体系的重要内容。
（3）区域经济发展政策。区域经济发展政策是关于一个区域经济发展的总的经济政策。区域创新创业政策作为区域经济发展政策的组成部分，其制定标准应该符合这个总的政策框架，构建创新创业政策支持体现，必须与区域产业政策及经济结构调整等经济发展政策密切结合起来。
（4）区域现实状况。区域创新创业政策支持体现的构建受制于区域现实状况。各区域在自然、社会、历史、经济发展水平、地域文化等方面都存在较大的差异，同时各区域的创新机构、创新机制、创新资源和创新环境等要素也各不相同，这是构建区域创新创业政策支持体系所必须考虑到的限制条件。
1.4 支持重点
区域政府在区域创新创业政策支持体系设计方面可以考虑以下几个重点：
（1）创新创业制度。培育和健全市场体系，建立比较完善的市场规则和制度，监督市场运行，保证市场规则公正性和透明度，为企业的发展创造一个公正、公平、公开的竞争环境，既是区域创新创业政策支持体系的重要内容，也是区域创新创业政策支持体系运作的重要的条件。
（2）人才政策。在企业、中介机构、大专院校、科研院所、政府等创新创业的多元主体中，人才居于核心地位。创新创业活动就是区域内创新创业人才的推动过程。在从事各类创新创业活动的过程中，应该牢固树立人才资源是第一资源的观点，大力培养和引进人才。
（3）高科技中小企业发展政策。在区域创新创业活动中，科技型中小企业是技术创新的主要力量，也是创业活动的主体。大力扶持科技型中小企业，尽快把企业构造为技术开发和技术创新的主体，成为区域创新创业政策支持体系的重点内容。
（4）完善创新创业环境政策。创新创业环境是区域创新活动的外部条件。没有适宜的环境，创新创业活动难以顺利进行，区域创新创业政策支持体系的总目标就难以实现。
信息采集：顾金凤
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