5  增创广东自主创新能力的若干对策

5.1  广东政企互动，增创产业技术创新的优势

从广东省的基本情况出发，要增强全省的自主创新能力，必须选准目标，努力走出一条在开放和市场经济条件下具有广东特色的路。主要是运用市场力量，加上政府宏观调控，在产业生产技术上切入。根据不同产业的实际情况选择不同的创新方式，政府的任务是建立创新平台，改善自主创新环境，扶持产业技术突破及谋划新兴产业发展：企业的任务是以技术、产品、市场、管理为内容的技术创新，各尽其责，提升产业竞争力。对国内外差距较大又可能引进先进技术的产业领域，要在引进的基础上加大消化、吸收、再创新的力度；对广东省具有规模优势和较大市场潜力的产业领域，要坚持以我为主，建立自己的品牌，有效整合国内外科技资源，重点推进集成创新；对关系到国家安全和难以引进技术的产业领域，要大力推进原始创新，力争在基础理论和关键技术上取得新的突破，并加快科技成果向现实生产力转化。其实，自主创新能力不仅是一个科技含义，更是一种体制和政策，这方面比什么都重要，在一定意义上，制度建设与政策取向才是决定的因素。因此政府要认真做好与自主创新相匹配的政策研究，尤其是扶持企业与行业技术创新的政策要进一步完善。

5.2  自主创新关键是建立开放性的体制

广东科技与经济是一个开放体，具有多元性、国际化水平较高的特点。我们在谋求迅速提高本土型经济的创新能力的同时，也要提升总体性创新水平，因此建立开放型创新体制十分重要。即必须以市场为标准，树立科技是第一生产力的观念，及时实现高新技术产业化，以市场需求引导自主创新；自主创新必须重视人才体制，加强培养和引进人才，建立灵活有效的人才体制，创造激发人才积极性，以人才为自主创新提供基本条件；自主创新要以资源的投入为保障，合理引导资源的投向，要实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策，鼓励使用、制造和设计单位联合招标引进重大技术，实现消化吸收再创新；政府采购中，必须防止对国产新产品的不当排除，而应当优先使用，鼓励民族品牌，当前，要加快产业结构调整，大力开发利用先进适用技术，改造提升传统产业，严格执行行业规划和产业政策，加大淘汰落后生产能力的力度，积极推动企业兼并重组，提高产业技术水平和规模经济效益；在自主创新上，要聚合科技创新因素，形成合力，建立经济主体的合作机制，协调和发挥政府、企业、科研机构的作用，形成有效的区域科技创新体系，实现经济与科技的良性循环互为促进的机制。

5.3  建设围绕提高产业技术自主创新能力的创新体系

产业是经济的核心，支柱产业技术是竞争力的关键。我省改革开放以来，通过引进为主形成了家电、石化、医药、建材、服装、食品、信息、森工、汽车等支柱产业，然而并未形成完善的行业技术支撑体系，因此加快建立以企业为主体、产学研紧密结合的行业技术创新体系十分必要。在产业技术平台建设中，以2005年国家将正式发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》为指导，以提高自主创新能力应对国际竞争为目标，要做到与国家创新体系衔接，建立部门、行业共同参与、相互协调的工作机制，重点强化广东9大支柱行业公共科技服务平台建设，以及专业镇技术服务平台。同时，集中力量加强科学服务体系建设如科技中介、数据共享平台建设等，形成功能强大的科技服务网络和科学数据分级分类共享服务体系等。整个创新体系建设要务实，全省要有统筹设计，各市除特色产业外只是分支机构。相同产业的专业镇技术服务要加强合作与协调，节约资源提高效率，加强风险投资市场体系的建设，使创新者能够得到与其风险和收益相对的资金支持。在符合国际惯例的前提下，政府可以在税收、财政补贴环节对自主创新的研发活动给予支持。

5.4  做好科技政策和经济政策的相互协调

引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成应用的主体；改革科技管理方式，面向应用的科技计划，要逐步建立企业牵头、高等院校和科研机构共同参与的机制，支持企业承担国家和地方的研究开发任务；完善技术转移机制，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，促进企业的技术集成与应用；要以支持科技型中小企业技术创新为重点，建立健全科技型中小企业服务体系，积极发展面向中小企业的投融资体系，创造有利于中小企业创新的政策环境。鼓励大中型企业建立研究开发中心和加大研发投入，支持有条件的企业承担国家研发任务，努力形成一批集研发、设计、制造于一体并能有效整合内部外部技术资源提供系统集成服务的大型企业。哪些要完全引进，哪些要与别人合作研发，哪些主要依靠自己独立研发，哪些采取几种方式不同类型的组合，将由企业依据市场前景、自身能力和合作条件，经过成本收益分析后作出选择。经过多年竞争和积累，国内企业集成国内外技术资源的能力在提高，从而为以我为主组合技术资源进行技术创新和开发新产品打下了一定基础。目前广东的汽车产业都是合资企业，开展自主创新没有抓手，想从汽配的开发上进行合作始终难切入，如有吉利奇瑞那样企业则更为主动些。

5.5  建立自主创新考核体系

在科技评价和奖励方面，科技计划管理改革突出公共服务职能，对功能结构、管理方式进行调整；科技经费管理改革要以提高资金使用效率为核心，优化支出结构、统筹资源配置、强化资源管理；科技评价和评估管理体系改革要以落实已经颁布的科技评价办法为重点，推动科技评价的制度化、规范化建设；科技奖励改革要以激励自主创新为导向，完善奖励制度及其评审体系。促进改革不到位的国有企业特别是国有大企业的股权多元化和治理结构改进，特别是改进企业领导人的选用方式，形成有助于自主创新的长效机制。同时鼓励非国有企业的治理结构改造，克服和减少短期行为，增加长期行为。同时省市县政绩考核不仅看GDP，更要看R＆D和创新能力。（完）

   

信息采集：顾金凤