摘要：产业结构的变动与高校专业结构的发展相互制约、相互影响。产业结构与专业结构应当相互匹配配置，二者间的协调发展是评价高等教育社会适应性的标准和依据。高校的专业发展要以产业结构的变动趋势为依据，并以此作为人才培养的战略。

高等教育的社会适应性是其内在的本质的属性，反映社会适应性的专业设置要与一定时期的产业结构相匹配。目前，我国经济发展正处于高速增长的时期，产业结构调整的步伐明显加快，产业结构升级的速度日新月异，各次产业的高附加值化和知识密集化改变了技术结构与就业结构，不断对高等教育提出人才对高等教育提出人才培养的类型和规格上的要求。高等教育如何适应这种变化，如何使专业结构的发展与产业结构的升级有机地结合起来，使其有效地利用教育资源，提高办学的社会效益，是高校人才战略的重要组成部分。

1．产业结构与高校专业结构的变动趋势

产业结构的变动是三次产业间比例关系的变动，通常以产业产值作为衡量的指标。产业结构的变动反映一定时期社会经济发展的质量和水平，按照经济总量与产业结构的相互关系；经济总量的增长与产业结构呈正相关的关系，即经济总量增长越高，产业结构变动率越高。经济总量增长率在一定程度取决于产业结构的形态，即人力、资本、技术设备的动员及其有效的配置。而另一方面，产业结构的变动又遵循着一定的规律演进，在工业经济时代，产业结构重心的偏移从第一产业逐渐向第二产业和第三产业的方向发展，这是克拉克的产业发展形态理论和里昂剔夫产业联系理论所作出的结论。那么在我国，产业结构的变动即三次产业结构的变动是如何发展的呢，下面以江苏省的产业结构的变动为例：

1）  产业结构的变动趋势

江苏省三次产业结构所占的比重中，第一产业逐渐下降，从1985-2003年间，第一产业值所占GDP的比重从30%下降到8.9%，呈逐年下降的趋势；第二产业产值占GDP比重从52%上升到54.5%，上升的幅度不大，并呈现出徘徊、下降、上升交相替代、在一个狭窄区间波动的状态；第三产业产值所占GDP的比重从18%上升到36.6%，呈逐年上升的趋势。三次产业结构的变动按照二三一的方向中发展。在分析了江苏产业结构的变动趋势后，让我们再考察高校的专业结构变化的趋势，以便了解二者间的匹配状况。

2）高校专业结构的变动趋势

高校专业的结构与产业结构存在着相互依存的关系，专业是人才培养的载体，专业的目标生成了本学科完整的知识体系和定位于为哪类部门培养人才。产业的发展拉动着专业性人才需求的增长，人才供给与人才需求在客观上要求相互平衡，因此，专业的结构与产业的结构有着相互匹配的关系。专业结构有纵向横向之分，纵向上主要表现为专业人才培养的层次，以学历教育层次的高低来划分；横向上指的是专业对应于三次产业间的设置比例，它体现高等教育人才的培养在三次产业间的分布。按照三次产业的划分，高校的专业结构分为农林专业、工科专业以及第三产业相关的其他类专业。产业结构的变动会对高校专业结构产生影响，这主要是通过人才市场的需求信号向高校发出专业的设置与取消的动员令。当某一专业培养的人才，在市场中无法找到相对应的工作岗位时，说明人才的供给大于需求，这一专业就会呈萎缩状态，而与此对应的产业也处于萎缩的状态；相反，当某一专业的人才在市场处于代供不应求时，与此相对应的专业就会随着其产业的发展而扩张。由于产业结构的变动，高校的专业结构也要随之发生一定的变动。高校的专业设置与产业结构的变动存在着相适应又不适应的矛盾状态。专业结构变动的趋势显示出，高校的专业设置沿着三二一的路径发展，即为第三产业培养人才的专业数量随着社会经济的发展和需求的增长，逐渐取代了为第二产业培养人才的专业，在专业结构中占有较大比重；而为第一产业培养人才的专业相对稳定并呈滞后的状态；为第二和第三产业培养人才专业的发展基本上与产业结构变动的方向保持一致，但前者始终带后于产业结构的变动；而后者却超前发展，产业结构与专业结构二者间呈现出不协调发展的状态。2002年为三产业培养人才的专业配置比例超过为第二产业培养人才的专业配置比例，这是高校扩大招生规模，导致其专业比例在产业间配置失衡的主要原因。

3）江苏产业结构和专业结构匹配的状态与全国的比较.

江苏产业结构的变动趋势与全国产业结构的变动趋势在方向上保持一致，都按照二三一的路径发展，所不同的是各次产业发展的速度有所不同，以年度统计为例，1999年，江苏第一产业值所占GDP比重比全国低4.6个百分点，第二产业与全国大体相当，第三产业高于全国3.1个百分点，到2003年我国三次产业产值所占比重分别为14.6、52.2、33.2，而江苏为8.9、54.5、36.6，第一产业值所占GDP的比重持续走低，低于全国5.7个百分点，第二和第三产业产值所占GDP比重分别高于全国2.3和3.4个百分点。统计数据表明：江苏产业结构的调整优于全国平均的发展水平。

按照产业结构与产业结构相互关联的互动原理，江苏产业结构的变动趋势与全国产业结构的变动趋势相一致，那么，江苏高校专业结构的变动趋势也一定与全国专业结构的变动趋势相吻合，所不同的是，江苏产业结构调整优化的速度快于全国的平均发展水平，因此，专业招生总量在不同产业间所占比重与江苏比较，可以看出：专业招生总量在一次产业所占的比重滞后于产业间的发展，江苏表现的更为突出，在二次产业间总体上处于滞后的状态，只不过滞后程度有所不同，江苏的专业招生总量结构优于全国发展的平均水平；在三次产业间所占的比重总体上高于其产业间的配置，但江苏的结构要略好于全国。

统计数据显示：江苏专业招生总量在第二产业间所占的比重高于全国7.1%，而在第三产业所占的比重低于全国5.7%，从历年的统计数据看，全国和江苏专业招生总量在产业间所占的比重，变动的幅度不大，保持相对平衡的态势，故不再逐年统计。江苏专业结构与产业结构匹配中存在的问题，在全国范围内同样存在，只是在三次间匹配的程度有所不同。从全国范围分析，正是我国区域经济发展的不平衡决定了在一个时期的范围内，在第二产业间存在着专业结构与产业结构总体上的不匹配与某一地区的匹配同时并存的现象。而专业结构在一次产业和三次产业间所不匹配的状态却是共性的问题。由于高校所处的地域不同，各地所反映出的指标也有所不同。但这并不影响我们分析得出的结论。

2．产业结构与高校专业结构的相互关系及其特征分析。

1）产业结构与高校专业结构的相互关系。

产业结构与高校的专业结构两者间存在着什么样的联系，按照威廉.克拉克的理论，劳动力在产业间配置的规律为：随着人均国民收入的提高，劳动力先是第一产业，然后流向第二产业，当处于工业化的后期，其又向第三产业流动。根据这种理论，高校专业结构的变动也应符合以上的趋势。高校的专业结构变动正是按照三二一的方向发展，但与产业结构二三一的变动轨迹不一致。从统计资料分析来看，产业结构的变动与专业结构的变动轨迹存在着差异，说明专业结构与产业结构不相匹配。从人才培养的专业比例关系上，为一次产业和二次产业培养人才的专业低于其产业间的配比，而为三次产业培养人才的专业高于其产业的配比。这说明高校专业结构与产业结构之间不相协调,其表现的形式是滞后与超前在不同产业间同时并存。

高校的专业设置与产业结构的关系不是简单的对应的关系，从学校内部讲，它受制于学校的体制和机制与人才培养的周期；从学校外部讲，它受制于社会的经济组织形态和社会经济发展的水平。同时，产业结构的流变性与专业结构的相对稳定性也加剧了二者间不平衡的发展。

专业设置既是产业结构调整引起技术结构变动从而产生新的专业性人才需求的反映，又是产业结构带动专业设置发展的结果。脱离产业结构的需求设置专业，人才培养就失去了方向和目标。

高校的办学理念决定着专业结构与产业结构相匹配的状态，办学理念是学校价值追求的体现，反映高校办学的目的，高校的定位不仅要以层次作为衡量的标准，更重要的是专业设置是否与产业结构相匹配，培养的人才是否专业设置是否与产业结构相匹配，培养的人才是否适应社会的需要。

高校的专业结构受制于社会的经济组织形态指的是生产要素的方式，在市场化日益发展的条件下，效益为先的原则决定着社会产业结构的状态，专业设置偏离产业结构，就会导致教育资源的浪费。

产业结构与专业结构二者间存在着相互作用、相互制约的配比关系。首先，产业结构的变化引导着专业结构的发展。产业结构的变化反映的是产业结构的高度化，主要体现为知识技术的密集化，这就要求专业结构中具有代表性与主导产业群相对应的专业群的不断发展。产业结构的高度化是指经济系统中采用先进技术的产业部门在数量上和比例上的增长。由于技术变革和市场需求的推动、产业关联的带动以及国际贸易变化的引导，产业结构的变动必然要采用先进技术以及形成主导产业的优势。新技术在产业间的广泛应用，客观上要以掌握新技术的专业性人才作为支撑，因此就会以人才的强大需求对高技术的设置产业影响，又因为产业结构中的主导产业具有较强的关联效应，从而带动相关的产业的发展，以进一步拉动专业性技术人才的需求，在这双重因素的作用下，最终使高校的专业结构发生变化。

其次，专业结构的发展对产业结构的升级具有促进的作用。专业结构反映了高校人才培养的类别和规格，专业结构对应其产业间的配置比例，客观上反映的是专业设置与产业结构具有匹配的性质，合理的专业结构使人才能满足产业具有匹配的性质，合理的专业结构使人才能满足产业结构升级的需要。产业结构的升级，在当今时代，更多地体现为生产要素的转化，即由过去主要依靠自然资源、人力和设备投入为主，转为以信息、知识和技术为主；因此，对应其主导产业的专业群的发展，会增加这些专业性人才的供给，使不同类型的专业人才组合配套，从而形成人才资源的有效配置，就会促进产业结构的升级。专业不仅是为产业发展培养不同类型和规格人才的载体，而且也是学科发展的载体。专业发展的水平一般以学科发展为标志，学科发展对专业发展产生直接的影响，并通过科研成果的转化对产业升级提供技术与人才的支持。专业结构的优化对产业结构的升级起到带动的作用，专业结构的优化是专业设置比例的优化，即新专业设置的方向与产业结构的升级具有一致性。

最后，专业结构的发展受产业组织形态和社会经济发展水平的制约。专业结构的发展，一方面是学科发展带动作用的结果，另一方面，也要受产业组织的形态和社会经济发展水平的影响。所谓产业的组织形态指的是由某一地区的生产方式和生产规模的状况所决定的人才吸纳的机制。在一次产业中，由于农林业产业组织化程度不高、小作坊的生产方式决定其生产规模，人才吸纳的能力不强，这种状况制约着农林类专业的发展。专业结构的发展也要受当地经济社会发展水平的制约。

2）产业结构与专业结构配置的特征。

从产业结构与专业结构相互作用的关系中，产业结构与专业结构配置的实质是人才结构与产业结构，人才供给与人才需求的关系，二者间的匹配，是一个动态的非平衡过程，经历着不平衡——平衡——不平衡的循环往复的过程。专业结构与产业结构相互关系存在如下的特征：专业结构在产业结构间的配置滞后与超前同时并存。专业结构中，在一次产业间的配置长期处于停滞的状态，导致人才结构不能满足一次产业的发展；高校的专业在二次产业间的配置，经历了由基本配到滞后于产业发展的过程，说明其专业结构不能适应产业发展的过程，说明其专业结构不能适应产业结构的发展，特别是不能适应其主导产业的发展，这是造成人才紧缺状况进一步加剧的主要原因。

专业结构与产业结构的不匹配，导致教育资源使用效率的低下。专业结构与产业结构配置失当，形成的后果是：由于产业结构的调整，形成了新的人才需求，如果专业配置超前于产业的发展，就会产生人才供给的过剩，造成教育资源的浪费。

从专业结构与产业结构的相互作用的关系中，可以得出这样的结构，为第二产业培养人才的专业发展滞后于所对应的产业发展是客观的规律。因为，产业结构的变动是由市场力量推动的，具有多变性，而专业不能像市场一样具有灵活、快速的反应；从供给与需求的相互关系上，是需求产生了供给；从时序上是需求在先，供给在后；从现行教育的拨款机制上，资金投入的不足也抑制了工科专业的发展。但是专业结构滞后产业结构不是所有专业的滞后，而是发生在产业结构升级过程中与主导产业群发展相匹配的专业群发展的滞后。因为，主导产业的形成和增长是推动产业结构升级的主要力量。所谓主导产业，是指能够较多地吸收先进技术，面对大幅度增长的需求，自身保持较高增长速度并对其他产业的发展具有较强带动作用的产业，它一般是一个由几个产业部门组成的产业群。主导产业的形成要求技术结构与人才结构要发生相应的改变，而高校专业的设置的稳定性，人才培养的周期性，以及在现行体制下所造成的师资来源和学科交叉的有限性，以及在现行体制下所造成的师资来源和学科交叉的有限性，也制约了高校与主导产业群相对应的专业群的发展。

3．以产业结构调整为依据，制定科学的人才培养战略

高校的专业结构要与产业结构相匹配，产业结构对高校的专业结构具有牵引的作用，专业结构的发展对产业结构的发展具有推动的作用，二者间相互影响、相互促进。根据产业结构与专业结构相互作用的原理，高校的人才培养要以满足社会的需要作为自己发展的战略目标。

目前专业设置与产业结构的互动机制，提高教育资源的使用效率。

目前高校专业设置往往从学校自身扩张规模的需要出发，专业结构的发展不能适应产业结构变动对人才的需求，这是造成教育资源使用效率低下，人才培养严重脱离社会需要的主要原因。建立专业设置与产业结构的互动机制是提高教育资源使用效率的有效途径。

第一教育主管部门要根据地方产业结构变动的趋势，根据主导产业发展，制定人才培养的发展战略。教育主管部门要改变粗放式的管理模式，要从产业结构的角度研究专业结构的设置，将服务于地方的经济建设的功能，落实在具体的规划和政策中。而不仅仅从学校专业设置的条件进行新专业的审批

在现阶段，应该限制与产业结构配比失调专业的发展，避免再形成教育资源的浪费，通过专业结构的调整，逐渐改变高等教育人才培养与社会需要相脱节的状况。要制定专业结构发展的规划，通过专业发展的引导性目录来调节其专业设置的结构。同时，专业结构的发展不能完全依赖于市场的调节，因为教育具有相对的稳定性，市场调节专业结构有一定性，而市场的人才需求具现实性，二者间的协调发展要通过规划才能实现；市场的人才需求信号有一定的波动性，如果不加以调节，也难以达到人才供求比例的平衡。

第二，要通过合理制度的设计，使高校具有调整专业结构的主动性和积极性。所谓制度的设计就是要改变政府对高校的拨款方式。政府对高校现有的拨款方式是按其学生数量和教师的人头数作为核算的基数，没有体现效率优先的原则。

对主导产业发展急需的人才，政府要实行干预的手段使高校形成人才供给的能力，与其主导产业相匹配的专业设置，政府要实行专项的财政补贴政策，以形成对高校的激励机制，面对于高于三次产业间配置的专业可以通过专业评估，而对于高于三次产业间配置的专业可以通过专业评估，确定等级，区别对待，采取优的生存，劣的淘汰的手段，在评定等级的基础上，对浪费教育资源，人才培养与社会需要脱节的专业，实行逐年递减教育经费的办法，使高校专业设置与自身的发展联系起来，形成高校专业结构与产业结构的互动机制。

第三，教育主管部门要根据专业升级，规划专业结构发展的方向。目前，我国经济社会发展进入了一个新的发展时期，高新技术的发展向“工业园区”集中的态势明显，工业园区成为产业升级的主导地带。同时，工业园区也是专业技术人才需求的晴雨表。高校对工业园区专业性人才需求的满足程度，是检验地方高校专业结构发展水平的标志。教育主管部门要结合当地工业园区产业集群的发展在一些部门要结合当地工业园区产业集群的发展，在一些重点院校发展与此相对应的专业，以满足工业对人才的需求。

第四，地方高校的定位要结合区域经济发展的需要，将产业结构作为专业设置的定位器。高等教育要按着产业结构的升级要求，从战略的高度认识人才培养的社会适应性，从制度和体制上创新，按照产业结构演进的规律，进行专业设置的调整。要改变现行对教师的评价制度，鼓励教师接触社会，对教师的培训不能仅要求学历层次的提高，还要强调教师不断增长专业实践的经验。在课程设置和教学方法上进行改革，在专业的定位上，瞄准产业发展的动态，按照需求培养学生，使课程设置柔性化，培养手段多样化，专业设置方向灵活化，增强专业的实践性教学环节，拓展弱性化与多元化的产业合作，以使人才培养符合产业及社会发展的需要。

 

信息采集：王瑾