一、问题的背景
1．1农民收入增长放慢，成为影响农业发展和农村稳定的根本问题。
1978年至今，我国农民人均纯收入的发展轨迹大体经历了四个阶段：(1)从集体经营向家庭经营过渡时期的农村经济(1978—1982)。(2)市场从短缺向过剩转型时期的农村经济(1983一]993)。(3)从通货膨胀到通货紧缩循环时期的农村经济。(1994—2001){4)2001年产业结构调整初见成效，农民家庭经营和农业收入开始扭转了连续3年下降的局面，进入调整和改革新时期。沿着农民收人发展的轨迹不难看出，农民收入增长速度明显放慢。农民收入的低迷，有违社会进步的主题，不符合社会主义本质的要求，农民收入增长状况是衡量农村经济政策效果，农村发展水平的最全面的、最综合的一个指标，农民是我国人口构成的主体，也是社会构成的主体，解决好农民问题是中国最基本的问题，是“三农”工作中最突出的矛盾和问题。农民是农村综合体赖以生存和发展的基础，农民的状况是农村综合体活力大小的综合体现，农村的一切问题，农村改革和发展的主要目标，改革和发展政策措施的着眼点和落脚点，实质上都与农民收入问题密切相关。增加农民收入，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，既是做好“三农”工作、推进农村小康社会建设最紧迫的任务，也是全面建设小康社会最紧迫的任务。科技工作在解决农民收入的矛盾和问题中责无旁贷，在实现“最紧迫任务”的过程中应该也能够充分体现自己的历史作用和价值。
1．2制约农民收入增长的最主要因素是增收长效机制亟待调整和创新。
一般认为，1978年以来制约农民收入增长的原因很多，主要有：(1)农民负担重，城乡收入差距拉大。(2)农村制度改革滞后，农民积极性难以充分发挥。(3)城镇化进程滞后，农村剩余劳动力转移和就业难。(4)农民科技文化知识拥有量低，生产经营困忽视，这就是农民增收长效机制问题。市场经济条件下我国农民增收长效机制不仅仅缺乏发现和论述，更重要的是亟待调整和创新，解决了农民增收长效机制问题，有可能在农村经济发展中构建新的生产关系使农村生产关系发生重大变革，有可能从根本上解决中国农民问题。科技工作应该在调整和创新农民增收长效机制中大胆探索，应该也有可能起到积极的先导作用。
1．3从创新科技服务体系人手有望找到一条解决农民增收长效机制问题的新路。
发达的农村科技服务体系是农村经济现代化的是农民增收的重要渠道和关键环节。但是，我国当前农村科技服务体系中普遍存着运行机制不适应市场经济的需要，科技资源没有优化配置，尚未形成针对产业的科技支撑体系，服务功能单一不完善等同题，很多地方出现了“线段、网破、入散”的状况。面对这种状况和农村发展的迫切需要，如何贯彻党的惠农政策，充分发挥科技第一生产力作用，推进农民增收长效机制的建立，加快农民致富奔小康?如何有效地解决科技与农民的对接，冲破传统的农村科技服务模式，构建市场经济条件下新的渠道，更快更好地把“科技之水”顺畅的流入“农民之田’，并使之产生丰硕的“增收之果”?从创新农村科技服务体系入手，采取经营机制上的创新，为多元化的社会利益主体找
到一个共同的利益支点，靠这个支点把涉及到农民增收的各个方面紧紧的拧在一起，形成一个利益共同体，最终为农民的长效增收提供保障，最终建立农民增收的长效机制，最终找到一条农民增收的新路。是当前科技界亟待从理论和实践上研究探讨和解决的重大问题。这是一项具有重大现实意义和历史意义的课题。
1．4创建产业科技专家工作站。在理论和实践两个方面开展探索。
在改革和发展的历史进程中，2003年6月，保定市科技系统围绕着科技与农民收入问题，进行了认真的调研、学习、研究和思考，从科技为“三农”服务和构建新的农村科技服务体系层面理清了一些基本的思路。2003年11月，经过调查研究和精心谋划，正式提出了构建新的农村科技服务体系的改革总体思路，提出了建设产业科技专家工作站的基本设想。其基本的构思是：通过创建一种新的载体或模式在理论和实践两个方面解决科技工作如何为农民增收做贡献的问题，解决当前农村科技服务体系普遍存在的“线断、网破、人散”问题，探索一条解决农民增收长效机制问题的新途径。2004年1月在中央一号文件的鼓舞下，我市在全国率先创建和整体推进了产业科技专家工作站的各项工作。
二、目的与意义
开展农民增收长效机制问题的理论探讨和实践研究，创建产业科技专家工作站是基于我国农村生产关系及生产力发展的实际与以下目的和意义。
2．1对当前存在的农民收人持续低速增长，农民与城镇居民的收入差距在继续扩大，以粮食等种植和养殖生产为主的纯农户收入增长更为困难的突出问题，从创新农村科技服务体系人手，研究和寻找一条农民增收长效机制的新途径。
2．2围绕当前农村科技服务体系中普遍存在的运行机制不适应市场经济需要，科技资源没有优化配置，尚未形成针对产业的科技支撑体系，服务功能单一不完善等问题，从理论和实践两个方面构建农 村科技服务新体系。
2．3面对农村市场经济条件下的新情况，通过创新农村科技服务体系，研究探讨政府转变职能，为解决“三农’问题展现一个新的抓手。
2．4为切实加强县域科技工作，提高科技对促进农民增收及县域经济发展的支撑能力，探索一个县域科技工作发展的切入点。
2．5为科技专家、企业和农民等多元化的社会利益主体，在科技成果转化、增效和增收的共同利益连接中，搭建一个符合市场经济规律的新平台。实现上述目的的最终目标是：依靠科技进步，推动产业发展，增加农民收人。
三、方法与设计
开展农民增收长效机制问题的理论探讨和实践研究，创建产业科技专家工作站的总体设计方案和
具体路线是：
3．1确定了依靠科技进步，推动产业发展，增加农民收人的发展主线；
3．2制定了典型示范，系统推进的工作路线；
3．3制定了(保定市科技专家工作站建设实施方案)(保定市科技专家工作站管理办法)(保定市科技专家工作站建设标准)及(保定市科技专家工作站认定办法)4个规范性文件。
· 3．4保定市农村产业科技专家工作站建设实施方案。
(一)定位：
科技专家工作站是农村经济发展进入新阶段后，在市场经济条件下，立足市情。根据推动各县市、区)特色产业发展的迫切需要，在农村为科技专家充分发挥作用，为农民、中小企业获得更多的科技成果而搭建的一个科技服务的综合平台，是农村经济发展新阶段推广科学技术的新探索、新模式、是产、学、研紧密结合的高新技术示范点，是科学技术转化为现实生产力的“孵化器”，是推动产业发展的载体和带动农民增收的龙头，是政府转变职能，密切联系市场、科技、农村工作的桥梁。
(二)指导思想：
产业科技专家工作站建设确立以科技为先导，以项目为核心，以企业为依托，以产业为基础，以农民增收为目标的发展思路。坚持政府引导、专家指导、企业主导的基本原则。上联市场，下联农户，全面实行企业化管理、社会化服务、实体化经营、多元化投资，建立股份制或股份合作制型为主的现代企业经营机制、走自我发展、不断壮大的路子。
(三)主要目标：
产业科技专家工作站建设要按照“组建一个专家团队，建一处示范园(场)，办一所培训学校，带动—个产业，振兴一方经济”的总体要求，不断完善，向纵深发展。在科技水平上要国内领先；在建设资金投入上要实行多元化；在办公设施、科研手段上推行信息化；在科技人员配备上要梯次结构；在机制创新上要寻找突破，在技术创新上要取得发展，综合科研、培训、示范、推广、观光等多种功能，努力建成高层次、高水准的农业科技创新与转化平台，培育保定农村经济的新亮点。
(四)主要任务：
1．集聚更多的科技人才，牵动产业发展。
2．依托实体企业，不断加强技术创新，拉长产业链条，提高产品科技含量与附加值。
3．积极推行质量、环境和绿色产品认证，为向市场化、标准化、国际化方向发展打好基础。
4．针对农民需求，搞好技术培训。
5．加速科技成果转化，推动产业发展，增加农民收入。
6．与国内外科研机构和专家开展广泛的合作与交流，实现联合攻关、成果共享、互惠互利和有偿转化。
(五)保障措施与要求：
1．按照现代企业制度规范产业科技专家工作站建设。产业科技专家工作站要确立独立经营的法人资格主体，实行科技服务社会化，投资渠道多元化，经营管理企业化运作模式。
2．坚持政府引导、专家指导、企业主导的原则深化产业科技专家工作站建设。要培育产业科技专家工作站逐步成为区域产业化经济的龙头，积极参与国内外市场竞争。
3．建立利益联结机制。各产业科技专家工作站都应研究总结建立一套完善的利益联结机制，鼓励专家技术参股、投资人股或控股，并与专家签订技术合同，建立科技专家工作站与专家连心、联贵、联利的新机制。
4。要建立新型的“专家智力资源要素+多元化资金要素”的投融资机制；各类产业科技专家工作站，要依托专家的重大研究成果和高新技术，吸引多渠道、多层次的社会资金投入。
5．建立新型人才聘用制度发挥专家科技支撑作用。以更优惠的政策，吸引京津及驻保高校科研单位人才领办、创办产业科技专家工作站，推进产业科技专家工作站机制创新，参与科技开发，形成更为活跃的动态科技支撑群体。
6．加强信息化建设。构建保定市农村产业科技 信息化系统、动态管理和资源共享。
四、实施与分析：
4．1实施情况：
创建的26个产业科技专家工作站情况概述：保定市26个农村产业科技专家工作站，涵盖了全市一批农业优势产业，按照建设标准，依托实 体全部配备了科技创新和转化所需的设施。每一个产业科技专家工作站都实行了首席专家负责制，组建了专家团队，共有科技人员380多人，产业科技专家工作站内部都建有管理委员会，产业拖动农民增收涉及到的农民达到16万多户。
I．促进了科技与经济的有效结合。从运行机制上把产、学、研紧密结合在一起，吸引了众多的专家教授加入到产业科技专家工作站，壮大了农村科技服务队伍，提高了服务质量和水平。河北大学生命科学学院食药用真菌研究所所长王谦教授，担任保定市果蔬加工产业科技专家工作站首席专家，不但自己有了用武之地，还让自己带的研究生到工作站参加实践，工作站依托所在的冰花食品有限公司，带动了3个蘑菇种植基地，产品直接销往海外市场。保定市山地中药材产业科技专家工作站的首席专家北京中医药大学王文全教授，通过以资金和技术人股，带领博士研究生对当地中药材产业发展进行专题研究开发，实施了山场种植西睦知母药材的产业项目，以与农户结合的形式开发了5000亩山场，收获后每亩可增收2000多元。产业科技专家工作站的建立对产业的升级发展解决了现实问题．专家在为企业创利润、帮助农民增收的同时，也得到了相应的回报。
2．为企业发展增加了后劲。专家团队为企业提供持续地科技服务，提升了企业的技术水平。提高了农民对企业的信任度．帮助企业律立稳定的原料生产基地：保定市西伯利亚杏产业科技专家工作站，引进丁利用西伯利亚杏提取Vbl7、苯甲醛等高新技术产品，这些技术的开发，可以使依托企业年新增产值7700多万元．同时发展西伯利亚杏基地5万亩，带动2万户农民，进人盛果期后卢均增收达7500多元。
3，提高农民素质，增加了农民收入。长期以来，农民最迫切想知道的是该种什么，怎么种。产业科技专家工作站的出现，为衣民找到了门路。专家和企业把握市场信息，以销定产，组织农民生产、专家进行产前、产中、产后培训指导，企业桉合同回收农民的初级产品进行加工。企业需要农民厂解产品的标准、农民需要知道如何才能达到标准，培训农民就如同培训技术工人一样，是企业成本投入的—部分。因此，农民不但在生产中学到了科技知识，而且提高了致富本领，增加收入。中国农科院留学归国博士刘占文引进了一大批国内外
玉米种质资源材料，培育出了10个苗头新品种，其中糯玉米品种落实订单600吨，农民每亩两季增收600多元。
4．为解决“三农”问题找到了抓手。产业科技专家工作站的创建，贴近了当地的中心工作，贴近了农民，提高了工作显示度，解决了政府在科技服务体系建设方面投入不足的问题，过去建一个农业科技推广站需要几十万元的投入，还要出钱养人，维持运转。产业科技专家工作站的建设完全是通过整合社会资源的方式实现的，政府没投入一分钱；由于现在各个产业科技专家工作站都有了相应的专家团队，相当于有了这个产业发展的高级智囊团，他们对产业的运作、发展最有发言权，专家团队使政府的工作决策更符合科学规律，更有前瞻性，政府的综合调控能力得到了加强。
4．2情况分析：
(一)创建中的产业科技专家工作站与传统的农业技术推广机构的区别。
传统农业技术推广机构是计划经济的产物，其表现形式为在国家计划指导下，科研方向、成果转化、技术应用是统一体，技术服务主要是采取“推技术·的形式，科技服务的主体是各级政府农业行政主管部门。技术推广靠自上而下，督导目标，供给推动，科技成果转化的风险由政府单一主体承担，技术机构的服务是无偿的。这种农业技术推广机构的服务，难以适应市场经济条件下农村对科技服务的需要。产业科技专家工作站是市场经济的产物。其表现形式为以市场需求为依据，确定科研方向，提供技术服务。服务的主要形式是通过服务为技术应用者提供广泛的技术成果、技术信息、市场信息等，沟通科技所有者与科技应用者的关系，使科技所有者、应用者形成有机的利益共同体，科技成果转化的风险由科技所有者、使用者及科技服务组织共同承担，服务组织提供的服务是有偿的。服务组织提供的服务贯穿于农业生产、经营的全过程，同时拓宽了权业产业向二、三产业发展的空间，能够较好地适应市场经济条件下农村对科技的需求。
(二)产业科技专家工作站服务体系模式及相应的服务组织形式。
创建中的产业科技专家工作站，要求其服务体系模式与相应的组织形式，既要有利于渗透到农业产业化各环节进行全方位和系列化服务，又要有利于农业向更宽的领域发展，更重要的是要有利于农业生产力的提高，加速实现农业现代化的进程。满是这些农业发展的需要，政府单一的农业技术推广机构是无法承担的．相对应的服务内容无法满足现代农业对农业科技服务多领域、多形式的要求。因此，必须建立多种多样农业科技服务体系横式及相对应的科技服务组织。科研入员是科技的研制者和所有者，对技术的内在属性及特征有着深刻的了解，是科技的供给方。农业务领域的生产者是科技的应用者，是科技的需求方。由于科技从供给方转移到需求方的载体、途径和采用的措施不同，可形成不同的现代农业科技服务体系模式及相应的科技服务组织。
A：专家+龙头企业十农产。
此种模式是专家团队通过科技成果或技术优势，与经济实力较强的经济实体形成风险共担、利益共拈的共同体。其特点是专家团队优先向经济实体提供技术项目，并负责农民生产全过程的技术指导，农民保证经济实体的原材料供应．经济实体为原材料生产者农民提供资金、运输等服务，三者之间形成了平等合约的关系，即通过契约关系，明确各方的权力义务和收益形式。它的实施策略就是以科技为依托，以市场为导向，加工、销售为龙头，生产为基础，综合科研、生产、加工、销售于一体。
B：专家十中介机构十农户
此种模式是专家团队首先通过有偿服务形式将科技成果优势传播给中介机构，然后再通过该组织将成果或技术扩散开去，把分散的家庭引向适度的规模经营，形成区域性专业生产特色的新模式。其最大特点是科技服务内容切合当地生产特点和农民的需要，便于形成规模化。另外，中介机构容易与农民沟通，对农民有号召力，有利于技术的扩散传播。此模式实施策略就是对中介机构看准的科技成果或技术忧势抓住不放，将技术引进、示范、咨询、传播与生产经营相结合．通过农民自我服务联片生产，提高生产力水平，发展规模经济。
C：专家十中介机构十企业
D：专家十农业科技园区十农产
(三)创建产业科技专家工作站对传统的农村科技服务组织的影响。
1．有利于引领建设主体多元化、形式多样的农村科技服务体系。
积极发展上述几种模式的“市场经济型”的农村科技服务体呆，使农村科技服务组织，在涉及农村经济发展的各个方面延伸到各个领域，为农民提供全方位系列化的服务。
．农业因受城市经济发达、市场活跃的影响，为考虑农民的经济利益，政府提出了调整农业结构的要求，因此，大田农业的科技服务一方面对必种粮食的农户，通过政府设立的科技推广组织向高产高质的方向开展，可继续采用”政府型”模式。另一方面更多的科技服务组织要转向目前正在调整中的产业的方向，采用“市场经济型’模式。
2有利于启发农业科研机构在转制过程中向新的农村科技服务组织方向转化。产业科技专家工作站的具体实践，为政府在推进农业科研机构改革方面，提供了选择的空间，为科研机构改制散了“铺垫性”的试验。 ’
3．有利于推进农村科技服务组织与国际接轨。
“经济一体化”呼唤“科技一体化”，产业科技专家工作站的软硬条件，提供了为开展国内外科技交流与合作的便利环境和氛围，使我们的农村科技服务质量与效果有可能更接轨国际水准。
4．有利于逐步形成农业科技服务新产业。农村科技服务涉及到许多行政部门和利益主体．包括政府及其职能部门、农业科研和教育部门、涉及企业或组织、农产，农村合作经济组织、农资供应部门，他们都对农业科技服务产生影响。因此，产业科技专家工作站强烈的提出了资源整合的理念，这种理念的魅力是要把方方面面有“影响”的力量有机的融合与结合在一起，以科技人员和农民为基础，以农民增收为桂心，逐步形成友业科技服务的产业化趋向。
5．有利于引导调整政府设立的科技推广机构．使其向适应市场经济条件下服务的方向转变。
在改革思想指导下产生的产业科技专家工作站理念，可能要对传统的农村科技服务体系进行一次冲击，冲击的结果是农村科技服务体系将进行一次重大的调整。调整的重点是：变单一的科技服务为综合的科技服务；对名不符实的农村科技服务组织进行退出性调整；农村科技服务体系中的各个载体将实现市场经济化的运行机制；围绕农村产业的发展“星罗棋布”；瞄准农民增收的目标“量体、裁身、定做”。
6．有利于把农村科技服务体系的建设与发展引
入法制轨道。
市场经济是一种法制经济，市场经济条件下的农业科技服务，如果没有法律法规做保证，必然会出现多种损害科技人员、农民以及科技服务组织的利益，破坏农业科技服务秩序的行为。创建产业科技专家工作站注重了法制环境的建设，突出了保护科技成果的所有者、应用者、服务者的合法权利，使整个农村科技服务工作有章可循，不断朝着规范有序的方向发展。
五、结论与创新
5。l结论：
产业科技专家工作站的创建得到了专家、企业、政府的高度认同和农民的欢迎，各个方面以前所未有的热情投入到这项工作中来。根据调查结果显示，各个方面的反映强烈。
对专家来讲，它依靠市场运行机制调动了专家参与农村科技服务的积极性，为专家科研与生产的紧密结合搭建丁一个平台；对企业来讲，专家团队为企业提供持续的科技服务，不断地提升了企业的技术水平，增强了企业对产业的带动作用，产业的发展壮大，又为企业提供了可靠的资源保障；对农民来讲科技服务推动了产业的发展，增加了农民收人，科技服务使衣民学到了科技知识，提高了增收本领；对政府来讲，县城科技工作的发展找到了切人点，解决了政府在科技服务体系建设方面投入不足的问题，为农业结构调整增加了调控手段；为解决“三农”问题拽到了抓手。产业科技专家工作站实现了三有利和四满意：实行有偿科技服务专家有利、满意；通过成果转化增效企业有利、满意；产业发展增加收入农民有利、满意；解决“三农”问题，带动经济发展政府满意。
保定市在全国率先创建了农村产业科技专家工作站，两年多采，共创建农村产业科技专家工作站
26家，按照保定市农村产业科技专家工作站建设标准，进一步完善了科研和生产基础条件；理顺了运行机制．明晰了产业链条，取得了明显的运行效果。有21个单位被省科技厅认定为省级农业科技传播站试点单位。据统计，26个农村产业科技专家工作站共解决技术难题63项，研发和引进新工艺、新品种135项，推广先进技术62项，培训农民13．7万人次。产业拖动16万多产农民增收．2005年8月6日， “全省农业科技传播体系建设座谈会在保定市召开，介绍了保定市农村产业科技专家工作站的做法和经验。
5．2创新点：
产业科技专家工作站在创建和发展过程中凸现了三个显著特色：一是这种模式是在市场经济条件下，现阶段农村生产关系的基础上，专家与企业与农民自主结合，建立以发挥忧势产业为条件，以农民增收为目的，围绕专家智力投入而组成的产业链。它适应了农村现阶段的发展环境，这与中国改革摸着石头过河，自上而下总结，优胜劣汰的发展进程是一致的，不是人为嫁接的，是自然土生土长的，所以具有强劲的生命力。二是这种模式强化了要素整合，为企业发展提供了孵化条件和环境。在内部建设和工作条件方面的各项要求．建立梯次结构的专家团队等．都是从提供量化的阵地、媒介和抓手人手，为其提供了发展的条件。三是这种模式是科技部门积极组织推动，及时指导和总结，做好媒人不傲家长，不断地培养扶植的结果。在项目和产、科、研的结合方面做媒入，在运作方式上做服务员，使各方利益均以合同的方式体现出来，使其互惠互利，共担风险，实现了市场机制的成功运作，产业科技专家工作站的创建，顺应了我国农村的社会心态和客观环境，适应了现阶段我国经济科技带动的运行规律，为农村经济发展提供了平台。
I，创新运行机制．激活各方热情。
(1)保定市农村产业科技专家工作站的创建，实行股份制或股份合作制为主的经营机制，以利益为纽带，形成专家、企业、农民三者互动的连接机制，把成果转化推向了市场，增强了技术创新原动力。
(2)全面推行企业化管理．社会化服务，实体化经营，多元化投资管理机制，使各个农村产业科技专家站获得了壮大、持续发展的活力。
(3)采用·专家+龙头企业+农户”、“专家+ 中介机构+农户”、 “专家+农业科技园+农户”、“专家+中介机构+企业”等多种模式，提高了技术覆盖率．串起了农村产业的经济发展线，织成了农民增收的效益网。
2．整合社会资源，实现优化配置。各个农村产业科技专家工作站整合了专家的智力资源、多元化的资金投入及社会各种科技资源，把科技要素与生产要素紧密结合和优化配置，使其在政府搭建的平台上发挥出最大的效益。通过整合资源，要素集成．典型示范，系统推进，创造了科技促进农村经济发展的新空间。
3。针对产业建站．牵动产业发展。按照因地制宜的原则，每个产业科技专家工作站都是针对当地一项优势产业而建，按照产业带发展的需求来确定科技支撑的布局和重点，既支持了县域经济、特色产业，又打破了以往按行政区划建立科技服务机构的传统做法，让优势产业长远发展不受行政区划的限制，为产业改造、升级、发展注入了内在的推动力，产业发展的技术“瓶颈·难题可以得到缓解，进而为解决农民增收问题提供了科技支撑。
4．多功能平台，破解服务单一难题。各个产业科技专家工作站从研发新产品、实验示范、成果转化、到技术推广、培训、信息服务等方面展开对农民的综合性服务，改变了过去服务内容单一的传统做法，发挥了科技资源的聚合效益，提高了科技服务于农民的显示度。
5，集聚科技人才，实现标准化管理。由于产业科技专家工作站采取的是技术高位嫁接的技术路线，吸引了一批高级科技人才，带来了一批先进技术，解决了一批技术难题，壮大了特色产业发展。提出的创建产业科技专家站的理论框架和实践依据符合市场经济环境，符合农村发展实际需求，具有较高的科学性和可操作性，基本实现了标准化管理。
